工程造價將迎來大變革，計價計量標準修訂會形成10條重要意見!

完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。

統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準。

修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。

據(jù)網(wǎng)傳消息，2018年7月17日，工程量清單計價計量標準修訂初稿協(xié)調(diào)會議在京召開?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范主編單位代表以及工程造價計價依據(jù)審查委員會部分老師參加了會議。初步形成10項意見：

1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標〔2017〕 209 號)要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容。

2、引導(dǎo)行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)市場主體定價自主權(quán)，各專業(yè)工程計量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計實體量進行編制，不予編制施工作業(yè)面、預(yù)留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容。

3、修訂招標控制價的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴格程度。

4、規(guī)費中排污費調(diào)整為環(huán)境保護稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規(guī)費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。

5、計價規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說明中增加引導(dǎo)性的內(nèi)容。

6、完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容。

7、各專業(yè)工程計量規(guī)范的項目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分。

8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。

9、工程量計算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容，對章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說明中，對分部分項清單中的個性描述仍放在表后。

10、附錄和注等內(nèi)容的編寫按照《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)標準編寫規(guī)定>的通知》(建標[2008]182 號)執(zhí)行。

此外，為遏制低價中標和嚴重不平衡報價，9月26日，四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》，提出：

1、定額未調(diào)整，定額人工費一律不得調(diào)整。

2、投標報價評審時，凡工程量清單投標報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，否決其投標。

3、評審規(guī)費金額：

對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核。

投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額，與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符的，應(yīng)否決其投標。

4、評審定額人工費：投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，應(yīng)對其規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行分析，并可提出詢問。

相關(guān)解讀：

1、關(guān)于農(nóng)民工社保出處疑問的解答

隨著國稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費(五險)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

在這之前，建筑行業(yè)大部分建企對于員工社保這塊有的是沒交、有的是按最低標準繳社保(沒有足額繳納)。而現(xiàn)在由稅務(wù)部門統(tǒng)一收繳以后，建企的人工費成本這塊將會上漲。

這也就引發(fā)了一個問題，農(nóng)民工的社保來自施工單位，施工單位的資金來源于項目，但是項目在立項、概預(yù)算及投標報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦?

看完了上面的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，估計很多人會有疑問，那就是工人的社會保障費和公積金不是列入規(guī)費了嗎?為什么說沒有這塊費用呢?

我們來看下規(guī)費的定義及包含的范疇：

規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須繳納的費用，一般由工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險組成。社會保障費分為：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險、工傷保險等。

雖然說預(yù)算里面有，但是這個金額和實際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現(xiàn)實中一個工人一天40多能請的來?也就是說，現(xiàn)在的定額以及編制辦法是滯后的。

大家都知道，我們的項目基本上都是低價中標，這是主要原因。在投標中都有個限價，這個限價是怎么來的?很多時候，項目預(yù)算做出來后，業(yè)主一句話，沒有任何理由的就給降了，限價也就出來了。

為了中標，投標單位只能把報價一降再降，所以一個項目到中標單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上，你說降了這么多，啥社保也給你降沒了。

因為在投標中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降(否則就是偷工減料)、稅金也不能降的(否則就是偷稅漏稅)，你要降只能降人工、機械、管理費等(相當于從管理能力這塊來提升)，所以在以往的投保報價中，實際上相當于是把人工費(包含工人社保)這塊也當作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標苦不堪言的原因。

2、關(guān)于遏制低價中標和嚴重不平衡報價

這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”。

大家也看到了，在通知中明確指出了：

對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核;

其投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報價評審組應(yīng)否決其投標。

這是什么意思?

意味著，以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費(工人社保福利)這塊，一分都不能降。

在定額沒有調(diào)整以前，如果你擅自改動這部分報價，那么將作為廢標處理。這個和以往可是有很大區(qū)別的，所以對于投標單位來說以后要格外注意了。

3、兩份文件的意義

文章開頭提到的修訂初稿和四川《關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》，對于招投標領(lǐng)域可謂是意義非凡。

一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價定義。

綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標報價中是有，但是沒有明確每部分是多少，而這次相當于是每一部分都要給明確。

并且特別強調(diào)了，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標〔2017〕 209 號)要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當于在為農(nóng)民工爭取權(quán)利和福利。

二、結(jié)合兩份文件，我們可以看出：對于招投標領(lǐng)域，

一方面放寬市場主體定價自主權(quán)，修訂招標控制價的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴格程度，讓投標單位更能充分展現(xiàn)其競爭力;

另一方面不斷完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容;這一放一收，起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現(xiàn)象。

從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農(nóng)民工社保而增加負擔做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現(xiàn)在立馬落實到行動上了。

附：

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知

各市(州)及擴權(quán)試點縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審行為，……，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”的要求，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標報價規(guī)費的計取和評審進一步明確如下：

一、根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第3.1.6條(強制性條文)“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”規(guī)定，……，對定額項目中定額人工費的調(diào)整必須按照定額的規(guī)定進行調(diào)整，凡定額未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費一律不得調(diào)整。

二、……在投標報價評審時，報價評審組經(jīng)評審判定投標人的工程量清單投標報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定否決其投標。

三、在工程量清單投標報價評審時，除電子輔助評標軟件現(xiàn)有的輔助評審內(nèi)容外，報價評審組應(yīng)按下列情形對規(guī)費計取進行評審。

(一)招標文件要求投標人在投標報價時按《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》(以下簡稱《規(guī)費計取標準》)規(guī)定計取規(guī)費的、要求投標人在投標報價時按給定的規(guī)費費率計取規(guī)費，或者招標文件對規(guī)費計取未作具體明確要求的，報價評審組均應(yīng)對投標人投標報價中規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行評審(詳附件1～附件4)。

1、規(guī)費金額評審

對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核，其投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報價評審組應(yīng)否決其投標。

2、規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審

對按本款第1項規(guī)定評審?fù)ㄟ^的投標人投標報價中的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審，投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組應(yīng)對其投標報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標人提出詢問。

報價評審組的詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

報價評審組只能對投標報價中的相關(guān)問題向投標人提出詢問并要求作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(二)招標文件要求投標人按給定的規(guī)費金額填報時，報價評審組應(yīng)按本條第(一)款第2項規(guī)定對投標人投標報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)進行評審。

四、報價評審組在對投標報價規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審基礎(chǔ)上，進行分析、論證、評估并判斷其投標報價是否屬于不按規(guī)定計取規(guī)費。

(一)對投標人投標報價中單位工程“定額人工費×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的,依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定，報價評審組應(yīng)當否決其投標。

(二)對投標人投標報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組通過對投標報價及投標人的答復(fù)進行分析、論證和評估，并按照下列原則判斷投標人是否存在擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的情形。

1、報價評審組經(jīng)過對投標報價(包括規(guī)費計取基礎(chǔ)低于或高于招標文件規(guī)定幅度的說明)的分析、論證、評估，認為其投標報價不可行的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。

2、投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不能成立的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。

3、投標人對報價評審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。

4、被判定為擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的投標報價，報價評審組應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條規(guī)定否決其投標。

5、對投標人投標報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組經(jīng)評審認為其不存在擅自改變規(guī)費計費基礎(chǔ)計取規(guī)費情形的，應(yīng)當書面說明理由，報價評審組成員應(yīng)當簽字并承擔相應(yīng)法律責任。

五、省、市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法監(jiān)督電子輔助評標軟件開發(fā)企業(yè)依本通知規(guī)定在2018年10月31日前完成電子輔助評標軟件相關(guān)功能的開發(fā)。

六、本通知從2018年11月1日起與“川建造價發(fā)〔2014〕648號”和“川建造價發(fā)〔2016〕683號”配套執(zhí)行。適用于2018年11月1日起發(fā)出招標文件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的工程量清單招標投標報價的評審。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年9月26日

附件1：2.4.1 規(guī)費金額計算分析記錄表

規(guī)費金額計算分析記錄表

附件2：2.4.2 規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)分析記錄表

規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)分析記錄表

附件3：3.3.1 規(guī)費金額計算評審表

規(guī)費金額計算評審表

附件4：3.3.2規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審表

規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審表

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