2013銀行從業(yè)考試公共基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)：資本管理

　　4.2 資本管理

　　4.2.1 銀行資本的概念與作用

　　1.銀行資本的概念

　　從不同的角度看，銀行資本的定義不盡相同。銀行通常在三個(gè)意義上使用“資本”這個(gè)概念，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、銀行監(jiān)管和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，所對(duì)應(yīng)的概念分別是會(huì)計(jì)資本、監(jiān)管資本和經(jīng)濟(jì)資本。

　　(1)會(huì)計(jì)資本，也稱(chēng)為賬面資本，指銀行資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益。我國(guó)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)資本包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、一般準(zhǔn)備、未分配利潤(rùn)(累計(jì)虧損)、外幣報(bào)表折算差額和少數(shù)股東權(quán)益。

　　(2)監(jiān)管資本，指銀行監(jiān)管當(dāng)局為了滿足監(jiān)管要求、促進(jìn)銀行審慎經(jīng)營(yíng)、維持金融體系穩(wěn)定而規(guī)定的銀行必須持有的資本。

　　(3)經(jīng)濟(jì)資本，指銀行內(nèi)部管理人員根據(jù)銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的、銀行需要保有的最低資本量。它用于衡量和防御銀行實(shí)際承擔(dān)的損失超出預(yù)計(jì)損失的那部分損失，是防止銀行倒閉的最后防線。由于它直接與銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，因此也稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)資本。經(jīng)濟(jì)資本的概念是隨著風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的演進(jìn)和銀行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的惡化逐步形成的，在銀行實(shí)踐中變得越來(lái)越重要，成為現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。

　　2.銀行資本的作用

　　與其他一般企業(yè)相比，銀行的突出特點(diǎn)是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，自有資本較少，因此，銀行資本發(fā)揮的作用比一般企業(yè)資本發(fā)揮的作用更為重要。

　　銀行資本的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)滿足銀行正常經(jīng)營(yíng)對(duì)長(zhǎng)期資金的需要。任何企業(yè)要開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、各種設(shè)備、辦公用品，銀行也一樣，但是企業(yè)購(gòu)置這些固定資產(chǎn)，可以使用通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式借來(lái)的資金，而銀行卻只能使用自己的資本，這是由銀行經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。因此，銀行所要求的資本金比企業(yè)所要求的資本金多得多。同時(shí)，銀行的資金來(lái)源主要是具有高流動(dòng)性的存款，銀行必須隨時(shí)滿足存款的提取，而銀行為了實(shí)現(xiàn)存款資金保本增值的要求，又主要以流動(dòng)性極低的貸款形式將這些資金運(yùn)用出去，因此，銀行面臨著巨大的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。巨額資本金能夠?yàn)殂y行長(zhǎng)期穩(wěn)定占用，而且基本上沒(méi)有流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此，能夠有效地防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證銀行資金正常周轉(zhuǎn)的需要。

　　(2)吸收損失。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和吸收損失的第一資金來(lái)源。銀行一旦遭受損失，首先消耗的是銀行的資本金。因此，資本金又被稱(chēng)為保護(hù)債權(quán)人、使債權(quán)人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)免遭損失的緩沖器。

　　(3)限制銀行業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)越大、收益可能越高的銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)的過(guò)度擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度承擔(dān)具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行資本承擔(dān)著限制這種擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)功能，《巴塞爾資本協(xié)議》從一開(kāi)始就是基于銀行資本的這一功能開(kāi)展國(guó)際合作，并提出國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，《巴塞爾新資本協(xié)議》更是試圖通過(guò)提高監(jiān)管資本計(jì)量對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，進(jìn)一步強(qiáng)化銀行資本的這一約束功能。

　　(4)維持市場(chǎng)信心。市場(chǎng)信心是影響高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的銀行業(yè)穩(wěn)定性的直接因素。對(duì)銀行信心的喪失將直接導(dǎo)致市場(chǎng)的崩潰和銀行危機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行資本金作為保護(hù)存款者的緩沖器，在維持市場(chǎng)信心方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這也是巴塞爾委員會(huì)實(shí)施銀行資本金國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要原由。

　　(5)為銀行管理尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理提供最根本的驅(qū)動(dòng)力。資本是風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者，因而也是風(fēng)險(xiǎn)管理最根本的動(dòng)力來(lái)源?，F(xiàn)代銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理作為自上而下的過(guò)程，都是由代表資本的董事會(huì)推動(dòng)并承擔(dān)最終責(zé)任的。

　　4.2.2 《巴塞爾新資本協(xié)議》

　　1.巴塞爾委員會(huì)與《巴塞爾資本協(xié)議》

　　巴塞爾銀行委員會(huì)成立于1974年底，1988年7月，巴塞爾委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際銀行的資本計(jì)算和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定》。

　　2.《巴塞爾新資本協(xié)議》

　　《巴塞爾新資本協(xié)議》對(duì)于統(tǒng)一銀行業(yè)的資本及其計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作出了卓有成效的努力，在信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，新增了對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的資本要求;在最低資本要求的基礎(chǔ)上，提出了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查和市場(chǎng)約束的新規(guī)定，形成了資本監(jiān)管的“三大支柱”。

　　(1)第一支柱：最低資本要求

　　《巴塞爾新資本協(xié)議》仍然將資本充足率作為保證銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行的核心指標(biāo)，仍將銀行資本分為核心資本和附屬資本兩類(lèi)，但進(jìn)行了兩項(xiàng)重大創(chuàng)新：一是在資本充足率的計(jì)算公式中全面反映了信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的資本要求;二是引入了計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部評(píng)級(jí)法。銀行既可以采用外部評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，也可以用各種內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型計(jì)算資本要求。

　　資本充足率的計(jì)算公式為資本充足率=(資本一扣除項(xiàng))/(風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)+12.5倍的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本+12.5倍的操作風(fēng)險(xiǎn)資本)

　　(2)第二支柱：外部監(jiān)管

　　《巴塞爾新資本協(xié)議》要求各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通過(guò)銀行內(nèi)部的評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督梭查，確保銀行有科學(xué)可靠的內(nèi)部評(píng)估方法和程序，使銀行能夠準(zhǔn)確地評(píng)估、判斷所面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口，進(jìn)而及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估資本充足情況。

　　為保證最低資本要求的實(shí)現(xiàn)，《巴塞爾新資本協(xié)議》要求監(jiān)管當(dāng)局可以采用現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法審核銀行的資本充足情況。在資本水平較低時(shí)，監(jiān)管當(dāng)局要及時(shí)采取措施予以糾正。

　　(3)第三支柱：市場(chǎng)約束

　　市場(chǎng)約束旨在通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)約束銀行，其運(yùn)作機(jī)制主要是依靠利益相關(guān)者(包括銀行股東、存款人、債權(quán)人等)的利益驅(qū)動(dòng)，出于對(duì)自身利益的關(guān)注，會(huì)在不同程度上和不同方面關(guān)心其利益所在銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是風(fēng)險(xiǎn)狀況，為了維護(hù)自身利益免受損失，在必要時(shí)采取措施來(lái)約束銀行。

　　3.我國(guó)實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》的安排

　　2007年2月28日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新資本協(xié)議指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)了實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》的工程。

　　按照我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展水平和外部環(huán)境，短期內(nèi)我國(guó)銀行業(yè)尚不具備全面實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》的條件。因此，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)確立了分類(lèi)實(shí)施、分層推進(jìn)、分步達(dá)標(biāo)的基本原則。

　　(1)分類(lèi)實(shí)施的原則。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)管理水平、國(guó)際化程度等方面差異很大，因此，對(duì)不同銀行應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不要求所有銀行都實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，在其他國(guó)家或地區(qū)(含中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)等)設(shè)有業(yè)務(wù)活躍的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)、國(guó)際業(yè)務(wù)占相當(dāng)比重的大型商業(yè)銀行，應(yīng)自2010年底起開(kāi)始實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》，如果屆時(shí)不能達(dá)到中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最低要求，經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》，但不得遲于2013年底。這些銀行因此也稱(chēng)為新資本協(xié)議銀行。而其他商業(yè)銀行可以自2011年起自愿申請(qǐng)實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》。

　　(2)分層推進(jìn)的原則。我國(guó)大型商業(yè)銀行在內(nèi)部評(píng)級(jí)體系、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織框架流程開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面進(jìn)展不一。因此，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)允許各家商業(yè)銀行實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》時(shí)間先后有別，以便商業(yè)銀行在滿足各項(xiàng)要求后實(shí)施《巴塞爾新資本協(xié)議》。

　　(3)分步達(dá)標(biāo)的原則?！栋腿麪栃沦Y本協(xié)議》對(duì)商業(yè)銀行使用敏感性高的資本計(jì)量方法規(guī)定了許多條件，涉及資產(chǎn)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架和政策流程等許多方面，全面達(dá)標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　商業(yè)銀行必須結(jié)合本行實(shí)際，全面規(guī)劃，分階段、有重點(diǎn)、有序推進(jìn)、逐步達(dá)標(biāo)。在信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中，國(guó)內(nèi)大型銀行應(yīng)先開(kāi)發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量模型;就信用風(fēng)險(xiǎn)而言，現(xiàn)階段應(yīng)以信貸業(yè)務(wù)(包括公司風(fēng)險(xiǎn)暴露、零售風(fēng)險(xiǎn)暴露)為重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部評(píng)級(jí)體系建設(shè)。

　　4.2.3 我國(guó)監(jiān)管資本的構(gòu)成

　　2004年3月，銀監(jiān)會(huì)頒布了《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》，并于2006年12月作了修改，該辦法在資本監(jiān)管方面進(jìn)行重大改進(jìn)，基本符合1988年《巴塞爾資本協(xié)議》的框架，同時(shí)吸收了《巴塞爾新資本協(xié)議》有關(guān)監(jiān)管和信息披露的規(guī)定。

　　監(jiān)管資本包括核心資本和附屬資本兩部分，同時(shí)，在計(jì)算資本充足率時(shí)，還需要從監(jiān)管資本中扣除一些項(xiàng)目，稱(chēng)為扣除項(xiàng)。

　　1.核心資本

　　核心資本是商業(yè)銀行資本中最穩(wěn)定、質(zhì)量最高的部分，銀行可以永久性占用，可以長(zhǎng)期用來(lái)吸收銀行在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所產(chǎn)生的損失，是銀行資本的核心，從而獲得了“核心”資本的名稱(chēng)。我國(guó)商業(yè)銀行的核心資本包括如下五部分：

　　(1)實(shí)收資本，指投資者按照章程或合同、協(xié)議的約定，實(shí)際投入商業(yè)銀行的資本。

　　(2)資本公積，包括資本溢價(jià)和其他資本公積。

　　(3)盈余公積，包括法定盈余公積和任意盈余公積。

　　(4)未分配利潤(rùn)，指商業(yè)銀行以前年度實(shí)現(xiàn)的未分配利潤(rùn)或未彌補(bǔ)虧損。

　　(5)少數(shù)股權(quán)，指在合并報(bào)表時(shí)包括在核心資本中的非全資子公司中的少數(shù)股權(quán)，即子公司凈經(jīng)營(yíng)成果和凈資產(chǎn)中不以任何直接或間接方式歸屬于母銀行的部分。

　　2.附屬資本

　　附屬資本包括重估儲(chǔ)備、一般準(zhǔn)備、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和長(zhǎng)期次級(jí)債務(wù)六部分。由于附屬資本在質(zhì)量上要弱于核心資本，而且其中還包括有一定償還期限的債務(wù)，因此，它在監(jiān)管資本中所占比例受到了明確的限制。依據(jù)《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》，商業(yè)銀行的附屬資本不得超過(guò)核心資本的100%，計(jì)入附屬資本的長(zhǎng)期次級(jí)債務(wù)不得超過(guò)核心資本的50%。

　　(1)重估儲(chǔ)備，指商業(yè)銀行經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重估時(shí)，固定資產(chǎn)公允價(jià)值與賬面價(jià)值之間的正差額部分。若中國(guó)銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為重估作價(jià)是審慎的，這類(lèi)重估儲(chǔ)備可以列入附屬資本，但計(jì)入附屬資本的部分不超過(guò)重估儲(chǔ)備的70%。

　　(2)一般準(zhǔn)備，指根據(jù)全部貸款余額一定比例計(jì)提的，用于彌補(bǔ)尚未識(shí)別的可能性損失的準(zhǔn)備。

　　(3)優(yōu)先般，指商業(yè)銀行發(fā)行的、給予投資者在收益分配、剩余資產(chǎn)分配等方面優(yōu)先權(quán)利的股票。

　　(4)可轉(zhuǎn)換債券，指商業(yè)銀行依照法定程序發(fā)行的、在一定期限內(nèi)依據(jù)約定條件可以轉(zhuǎn)換成商業(yè)銀行普通股的債券。計(jì)入附屬資本的可轉(zhuǎn)換債券必須符合以下條件：債券持有人對(duì)銀行的索償權(quán)位于存款人及其他普通債權(quán)人之后，并不以銀行的資產(chǎn)為抵押或質(zhì)押;債券不可由持有者主動(dòng)回售;未經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)事先同意，發(fā)行人不準(zhǔn)贖回。

　　(5)混合資本債券，指商業(yè)銀行發(fā)行的帶有一定股本性質(zhì)，又帶有一定債務(wù)性質(zhì)的資本工具。

　　混合資本債券對(duì)銀行收益和凈資產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)次于長(zhǎng)期次級(jí)債務(wù)和其他債務(wù)，優(yōu)于股權(quán)投資。

　　商業(yè)銀行發(fā)行的混合資本債券，要計(jì)入附屬資本，需要滿足如下三個(gè)條件：

　　(1)商業(yè)銀行若未行使混合資本債券的贖回權(quán)，在債券距到期日前最后5年，其可計(jì)入附屬資本的數(shù)量每年累計(jì)折扣20%;

　　(2)商業(yè)銀行混合資本債券不得由銀行或第三方提供擔(dān)保;

　　(3)商業(yè)銀行提前贖回混合資本債券、延期支付利息，或債券到期時(shí)延期支付債券本金和應(yīng)付利息時(shí)，需事先得到中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。

　　(6)長(zhǎng)期次級(jí)債務(wù)，指原始期限最少在5年以上的次級(jí)債務(wù)。次級(jí)債務(wù)是對(duì)銀行收益和凈資產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)次于其他債務(wù)(如銀行存款)的債務(wù)。經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可，商業(yè)銀行發(fā)行的普通的、無(wú)擔(dān)保的、不以銀行資產(chǎn)為抵押或質(zhì)押的長(zhǎng)期次級(jí)債務(wù)工具可列入附屬資本，在距到期日前最后5年，其可計(jì)入附屬資本的數(shù)量每年累計(jì)折扣20%。如一筆10年期的次級(jí)債券，第六年計(jì)入附屬資本的數(shù)量為100%，第七年為80%，第八年為60%，第九年為40%，第十年為20%。

　　3.扣除項(xiàng)

　　我國(guó)商業(yè)銀行計(jì)算資本充足率時(shí)，應(yīng)從資本中扣除以下項(xiàng)目：

　　(1)商譽(yù);

　　(2)商業(yè)銀行對(duì)未并表金融機(jī)構(gòu)的資本投資;

　　(3)商業(yè)銀行對(duì)非自用不動(dòng)產(chǎn)和企業(yè)的資本投資。

　　在計(jì)算核心資本充足率時(shí)，應(yīng)從核心資本中扣除以下項(xiàng)目：

　　(1)商譽(yù);

　　(2)商業(yè)銀行對(duì)未并表金融機(jī)構(gòu)資本投資的50%;

　　(3)商業(yè)銀行對(duì)非自用不動(dòng)產(chǎn)和企業(yè)資本投資的50%。

　　之所以要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行扣除，主要是在銀行出現(xiàn)損失時(shí)，銀行不可能拿這些項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的資金來(lái)彌補(bǔ)銀行所出現(xiàn)的損失。

　　4.2.4 銀監(jiān)會(huì)的資本干預(yù)措施

　　1995年發(fā)布并實(shí)施的《商業(yè)銀行法》中引進(jìn)了《巴塞爾資本協(xié)議》對(duì)資本的最低要求，規(guī)定銀行的資本充足率不得低于8%。

　　我國(guó)根據(jù)資本充足率的狀況，將商業(yè)銀行分為三類(lèi)：

　　(1)資本充足的商業(yè)銀行：資本充足率不低于8%，核心資本充足率不低于4%;

　　(2)資本不足的商業(yè)銀行：資本充足率不足8%，或核心資本充足率不足4%;

　　(3)資本嚴(yán)重不足的商業(yè)銀行：資本充足率不足4%，或核心資本充足率不足2%。

　　對(duì)上述三類(lèi)銀行，銀監(jiān)會(huì)可采取不同的干預(yù)措施。

　　1.對(duì)資本充足銀行的干預(yù)措施

　　對(duì)資本充足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)支持其穩(wěn)健發(fā)展業(yè)務(wù)。為防止其資本充足率降到最低標(biāo)準(zhǔn)以下，銀監(jiān)會(huì)可以采取下列干預(yù)措施：

　　(1)要求商業(yè)銀行完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度;

　　(2)要求商業(yè)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力;

　　(3)要求商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)資本充足率的分析及預(yù)測(cè);

　　(4)要求商業(yè)銀行制定切實(shí)可行的資本維持計(jì)劃，并限制商業(yè)銀行介入部分高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　2.對(duì)資本不足銀行的干預(yù)措施

　　對(duì)資本不足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)可以采取下列糾正措施：

　　(1)下發(fā)監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)。監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容包括：對(duì)商業(yè)銀行資本充足率現(xiàn)狀的描述、將采取的糾正措施、各項(xiàng)措施的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃;

　　(2)要求商業(yè)銀行在接到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)的兩個(gè)月內(nèi)，制定切實(shí)可行的資本補(bǔ)充計(jì)劃;

　　(3)要求商業(yè)銀行限制資產(chǎn)增長(zhǎng)速度;

　　(4)要求商業(yè)銀行降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的規(guī)模;

　　(5)要求商業(yè)銀行限制固定資產(chǎn)購(gòu)置;

　　(6)嚴(yán)格審批或限制商業(yè)銀行增設(shè)新機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于采取上述糾正措施后商業(yè)銀行逾期未改正的，或其行為已嚴(yán)重危及該商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行、損害存款人和其他客戶合法權(quán)益的，根據(jù)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)程度及資本補(bǔ)充計(jì)劃的實(shí)施情況，銀監(jiān)會(huì)有權(quán)依法采取限制商業(yè)銀行分配紅利和其他收入、責(zé)令商業(yè)銀行停辦除低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外的其他一切業(yè)務(wù)、停止批準(zhǔn)商業(yè)銀行增設(shè)機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等措施。

　　3.對(duì)資本嚴(yán)重不足銀行的干預(yù)措施

　　對(duì)資本嚴(yán)重不足的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)除采取針對(duì)資本不足銀行的前述糾正措施外，還可以采取以下糾正措施：

　　(1)要求商業(yè)銀行調(diào)整高級(jí)管理人員;

　　(2)依法對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行接管或者促成機(jī)構(gòu)重組，直至予以撤銷(xiāo)。

　　在處置此類(lèi)商業(yè)銀行時(shí)，銀監(jiān)會(huì)還將綜合考慮外部因素，采取其他必要措施。

　　4.2.5 提高資本充足率的方法

　　商業(yè)銀行要提高資本充足率，主要有兩個(gè)途徑，一是增加資本;二是降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)總資產(chǎn)。前者稱(chēng)為“分子對(duì)策”，后者稱(chēng)為“分母對(duì)策”。當(dāng)然，銀行也可以“雙管齊下”，同時(shí)采取兩個(gè)對(duì)策。

　　1.分子對(duì)策

　　商業(yè)銀行提高資本充足率的分子對(duì)策，包括增加核心資本和附屬資本。

　　核心資本的來(lái)源包括發(fā)行普通股、提高留存利潤(rùn)等方式。留存利潤(rùn)是銀行增加核心資本的重要方式，相對(duì)于發(fā)行股票來(lái)說(shuō)，其成本相對(duì)要低得多。但一方面，這依賴(lài)于銀行具有較高的利潤(rùn)率;另一方面，提高留存利潤(rùn)增加核心資本，是一個(gè)長(zhǎng)期不斷逐漸積累的過(guò)程，不可能在短期內(nèi)起到立竿見(jiàn)影的效果。

　　如果一家銀行核心資本離監(jiān)管當(dāng)局的要求相差很遠(yuǎn)，就必須采用發(fā)行普通股或非累積優(yōu)先股的形式來(lái)籌集資本。雖然這種方式對(duì)銀行來(lái)說(shuō)成本很高，但由于一方面監(jiān)管當(dāng)局的要求對(duì)銀行來(lái)說(shuō)是強(qiáng)制性的，為了達(dá)到這一要求，銀行就必須暫時(shí)不考慮成本;另一方面，這種方式還會(huì)使銀行降低負(fù)債率、提高信譽(yù)、增強(qiáng)借款能力，從而降低借款成本，并且通過(guò)發(fā)行股票期間的宣傳，能夠有效地提高銀行的知名度，樹(shù)立銀行良好的形象，有利于銀行的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于附屬資本在總資本構(gòu)成中所占比例不能超過(guò)50%，如果銀行擁有多余的附屬資本，那么，增加一個(gè)單位的核心資本，就等于增加兩個(gè)單位的總資本。因此，通過(guò)發(fā)行股票提高資本充足率的效果將會(huì)更加明顯。從一定程度來(lái)說(shuō)，銀行上市是監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)格實(shí)施資本監(jiān)管的結(jié)果之一。

　　商業(yè)銀行增加附屬資本的方法，主要是發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和長(zhǎng)期次級(jí)債券。

　　2.分母對(duì)策

　　商業(yè)銀行提高資本充足率的分母對(duì)策，主要是降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)總資產(chǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的資本要求。

　　在降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)總資產(chǎn)方面，雖然縮小資產(chǎn)總規(guī)模能起到立竿見(jiàn)影的效果，但由于這種做法會(huì)影響到商業(yè)銀行的盈利能力，同時(shí)，銀行股東或社會(huì)公眾也往往將銀行資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度作為判斷銀行發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一，資產(chǎn)總規(guī)模的縮減可能使股東或社會(huì)公眾懷疑銀行出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至已經(jīng)陷入財(cái)務(wù)困境。因此，除非因資金來(lái)源的急劇下降而被迫采用這種方法以外，銀行一般不會(huì)主動(dòng)采用這種方法。因此，降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)總資產(chǎn)的方法，主要是減少風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較高的資產(chǎn)，增加風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較低的資產(chǎn)，其具體方法包括貸款出售或貸款證券化，即將已經(jīng)發(fā)放的貸款賣(mài)出去;收回貸款，用以購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的債券(如國(guó)債);盡量少發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)的貸款等。

　　在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的資本要求方面，可以盡可能建立更好的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，在達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局要求的情況下，采用《巴塞爾新資本協(xié)議》所規(guī)定的內(nèi)部模型或高級(jí)計(jì)量法來(lái)分別計(jì)量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，以求對(duì)其進(jìn)行更為準(zhǔn)確地計(jì)量，從而降低資本要求;也可以在業(yè)務(wù)選擇方面，盡可能減少銀行需要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，比如，減少交易賬戶業(yè)務(wù)就能夠降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本要求。

　　3.綜合措施

　　商業(yè)銀行提高資本充足率往往可以“雙管齊下”，同時(shí)采取分子對(duì)策和分母對(duì)策，其中非常重要的一個(gè)綜合性方法是銀行并購(gòu)。在兩家或多家銀行并購(gòu)以后，新銀行將擁有比以前單家

　　銀行大得多的資本，而且與此同時(shí)，可以合并以前多家銀行重復(fù)的部分和機(jī)構(gòu)，降低成本，增加利潤(rùn)，從而增加資本;可以對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行重組，化解業(yè)已存在的不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)總資產(chǎn);可以利用合并后的新形象發(fā)行新股票，增加銀行的核心資本。實(shí)際上，監(jiān)管當(dāng)局的資本要求是全球銀行業(yè)并購(gòu)浪潮一浪高過(guò)一浪的重要原因之一。

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