央行確定09年工作:適度增加貨幣、信貸總量(二)
第三,發(fā)揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用,多渠道增加資金供給能力。要充分發(fā)揮好銀行信貸資金在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加大信貸投入的力度。同時(shí),必須充分重視發(fā)揮直接融資和民間融資的作用。要大力支持資本市場(chǎng)發(fā)展,穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行,擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,鼓勵(lì)股本性投資,創(chuàng)造條件有效拓展直接融資渠道。要規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展,發(fā)揮民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大民間多樣化需求中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金等投融資方式。
第四,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)金融穩(wěn)定并重,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。必須繼續(xù)堅(jiān)持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)自身穩(wěn)定并重,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的基本出發(fā)點(diǎn),一手抓好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓好維護(hù)金融穩(wěn)定,兩手都要硬。要建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)商與政策協(xié)調(diào),形成合力,密切監(jiān)測(cè)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
會(huì)議提出,2009年人民銀行工作的總體要求是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為金融宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實(shí)施適度寬松的貨幣政策,加大金融支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,繼續(xù)深化金融改革,穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新,加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理,維護(hù)金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行,進(jìn)一步提高中央銀行金融服務(wù)水平。會(huì)議確定了2009年的各項(xiàng)工作措施。
一是認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策,促進(jìn)貨幣信貸合理平穩(wěn)增長(zhǎng),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)流動(dòng)性分析預(yù)測(cè),靈活調(diào)節(jié)資金供求,確保銀行體系流動(dòng)性充足。理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,改進(jìn)信貸管理和服務(wù)方式,保證資金渠道暢通。積極發(fā)揮信貸政策的作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好新增信貸資金。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”,支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民生工程、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面和信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款或其他方式貸款支持企業(yè)兼并、重組、整合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?;鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)更多信貸資金投向農(nóng)村,加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度,完善扶貧貼息貸款管理,推動(dòng)建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,大力發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)合理發(fā)展消費(fèi)信貸,落實(shí)和制定有關(guān)信貸政策措施,有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn),支持居民解決和改善住房條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù),幫助出口企業(yè)減少收匯風(fēng)險(xiǎn),保持出口穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的金融支持和服務(wù)工作。全面推進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估試點(diǎn),進(jìn)一步提高信貸政策導(dǎo)向力。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。密切關(guān)注國(guó)際主要貨幣匯率變化,繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則,完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展,豐富匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革,維護(hù)金融穩(wěn)定。繼續(xù)推動(dòng)已改制的國(guó)有商業(yè)銀行完善公司治理,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增長(zhǎng)方式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風(fēng)險(xiǎn)控制體系,推動(dòng)縣域事業(yè)部制管理體制改革,全面改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)。進(jìn)一步深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革,完善其金融服務(wù)組織體系。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行強(qiáng)化內(nèi)部管理,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做好全面改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村信用社改革資金支持政策,推動(dòng)資產(chǎn)管理公司改革和光大集團(tuán)重組。進(jìn)一步健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)判水平。依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。
三是推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加快金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,加快推進(jìn)和創(chuàng)新資產(chǎn)證券化。繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn),研究在銀行間市場(chǎng)推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券,緩解中小企業(yè)融資困難。創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具。加強(qiáng)金融市場(chǎng)制度和基礎(chǔ)建設(shè),研究建立銀行間債券市場(chǎng)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)銀行間市場(chǎng)自律組織建設(shè),繼續(xù)完善債券做市商制度、結(jié)算代理制度及經(jīng)紀(jì)制度。完善黃金市場(chǎng)監(jiān)管制度,推動(dòng)上海黃金交易所建設(shè)詢價(jià)交易系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行外幣債券,推動(dòng)理財(cái)產(chǎn)品、境外機(jī)構(gòu)等進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)。
四是繼續(xù)深化外匯管理改革,加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管。進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,加快進(jìn)出口核銷制度改革,支持外貿(mào)出口,提高企業(yè)預(yù)收貨款和延付貨款比例,加大對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外戰(zhàn)略投資的支持力度。完善境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者制度。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)均衡管理,做好對(duì)進(jìn)出口與貿(mào)易收付匯的真實(shí)性及一致性的審核工作,加強(qiáng)個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境、個(gè)人外幣現(xiàn)鈔提取和結(jié)匯管理。改進(jìn)銀行短期外債指標(biāo)管理和外商投資企業(yè)外債管理。完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),研究應(yīng)對(duì)國(guó)際收支異常變化的政策措施。嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法外匯交易行為。
五是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化,全面提升金融服務(wù)水平。大力推動(dòng)金融法制建設(shè),嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,推進(jìn)依法行政。繼續(xù)完善人民銀行信息化架構(gòu)體系,逐步落實(shí)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)監(jiān)測(cè),充分發(fā)揮制度性經(jīng)濟(jì)調(diào)查的作用,抓好金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中工作,確保金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)順利運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)金融研究工作,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和特色研究,探索新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,為提高中央銀行決策水平提供有力支撐。加快推進(jìn)支付體系建設(shè),研究擬訂中國(guó)支付體系發(fā)展規(guī)劃,大力改善農(nóng)村支付環(huán)境,發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè),推廣公務(wù)卡應(yīng)用,規(guī)范第三方網(wǎng)上支付,研究推動(dòng)支付領(lǐng)域地區(qū)合作和國(guó)際合作。加強(qiáng)貨幣金銀管理,進(jìn)一步提高現(xiàn)金分析的前瞻性和科學(xué)性,合理擺布現(xiàn)金庫(kù)存,確?,F(xiàn)金供應(yīng),進(jìn)一步提高流通中人民幣整潔度,深入推進(jìn)反假貨幣工作,完善反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)改革與創(chuàng)新,逐步推廣國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入聯(lián)網(wǎng)覆蓋全國(guó),加快聯(lián)網(wǎng)和銀行卡繳稅試點(diǎn)進(jìn)程,加強(qiáng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)制度體系,確保國(guó)庫(kù)資金安全。加快征信體系建設(shè),完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)征信制度建設(shè),推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范業(yè)務(wù)管理,促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。完善反洗錢法律體系,加強(qiáng)反洗錢對(duì)外交流和合作,制定發(fā)布中國(guó)反洗錢戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)反洗錢機(jī)構(gòu)合力工作機(jī)制建設(shè),積極參與金融行動(dòng)特別工作組(FATF)、歐亞反洗錢及反恐融資小組(EAG)等國(guó)際反洗錢組織的工作。
六是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的影響,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,認(rèn)真總結(jié)各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。化危機(jī)為機(jī)遇,幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)抗危機(jī)能力。積極參與國(guó)際應(yīng)對(duì)危機(jī)工作,維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)家利益。繼續(xù)深入開(kāi)展金融對(duì)外交流與合作。在做好邊貿(mào)本幣結(jié)算和與非接壤國(guó)家開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。促進(jìn)海峽兩岸開(kāi)展實(shí)質(zhì)性金融合作。
七是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),人民銀行全體干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定信心,迎難而上,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
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