央行確定09年工作:適度增加貨幣、信貸總量(一)

　　2009年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議于1月5日至6日在京召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了2008年人民銀行主要工作，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究部署了2009年的主要工作。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)蘇寧在會(huì)上講話，王洪章、胡曉煉、劉士余、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平出席會(huì)議。

　　會(huì)議指出，2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的急劇變化，適時(shí)調(diào)整貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)人民幣幣值基本穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;密切監(jiān)測(cè)國(guó)際金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)的影響，全面排查國(guó)內(nèi)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際金融體系改革和金融市場(chǎng)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，保證了金融體系的安全和穩(wěn)定;推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行改革取得突破性進(jìn)展;抗擊罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害，金融支持抗災(zāi)救災(zāi)的政策措施取得積極成效;切實(shí)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。

　　一是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度調(diào)節(jié)貨幣信貸總量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理安排全年信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。為克服金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，適時(shí)下調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)調(diào)減公開市場(chǎng)操作力度，增加對(duì)災(zāi)后重建、民生工程、“三農(nóng)”、重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)改造、兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。通過采取一系列靈活、有力的措施，及時(shí)釋放保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心的信號(hào)。在金融宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，貨幣信貸增長(zhǎng)基本平穩(wěn)，銀行體系流動(dòng)性充足，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2008年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)14.8%。2008年1-11月，金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款4.14萬億元，同比多增5554億元，各季度新增貸款均衡投放，沒有大起大落。貨幣信貸的合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二是深入推進(jìn)金融改革開放穩(wěn)定工作，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。推動(dòng)已改制國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)一步完善公司治理，銀行管理水平、盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革工作全面展開。國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，商業(yè)化轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村信用社改革進(jìn)度加快，不斷推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展短期融資券，推出了中期票據(jù)和中小企業(yè)短期融資券，圓滿完成信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，全面開展人民幣利率互換業(yè)務(wù)，做好房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，開展小額本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，開展外匯專項(xiàng)檢查，外匯管理進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。探索建立金融穩(wěn)定評(píng)估框架和評(píng)估方法，完善存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，金融穩(wěn)定工作不斷推進(jìn)。積極倡導(dǎo)和參與國(guó)際金融體系、金融市場(chǎng)改革和規(guī)則制定，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)金融政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)互動(dòng)合作，國(guó)際及港澳臺(tái)金融合作取得新進(jìn)展。

　　三是全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，人民銀行立即組織專門力量，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施保持國(guó)內(nèi)金融體系穩(wěn)定。密切跟蹤跨境資金流動(dòng)。及時(shí)調(diào)整外匯管理政策，幫助企業(yè)減少匯兌損失。做好外匯管理的應(yīng)急預(yù)案。利用各種金融合作平臺(tái)與各國(guó)際組織、中央銀行等開展形勢(shì)磋商和對(duì)策研究。與韓國(guó)銀行簽署以人民幣為基礎(chǔ)的貨幣互換協(xié)議。研究國(guó)際金融體系改革和危機(jī)應(yīng)對(duì)意見，切實(shí)維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)家利益。

　　四是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平。金融法律制度逐步完善。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。金融信息化水平不斷提高。成功抵御重大自然災(zāi)害對(duì)人民銀行信息系統(tǒng)的沖擊，確保了網(wǎng)絡(luò)通訊和重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。圓滿完成銀行業(yè)奧運(yùn)信息安全保障工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。金融研究工作開創(chuàng)新局面，研究成果為宏觀調(diào)控決策提供了有力支持?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)取得新的進(jìn)展，圓滿完成奧運(yùn)支付環(huán)境建設(shè)任務(wù)，打擊銀行卡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。貨幣金銀管理水平進(jìn)一步提高，確?，F(xiàn)金供應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件和奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)取得階段性成果?，F(xiàn)代新型國(guó)庫建設(shè)取得新進(jìn)展，建立綠色通道，確保救災(zāi)款及時(shí)撥付。加大監(jiān)督檢查力度，國(guó)庫資金安全運(yùn)行。征信管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善征信管理制度，牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議工作。企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息采集范圍擴(kuò)大，數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，功能有效發(fā)揮。反洗錢體系逐步完善，大額和可疑交易報(bào)告制度已覆蓋整個(gè)金融業(yè)，反洗錢監(jiān)測(cè)分析水平不斷提高。推動(dòng)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

　　五是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得階段性成效，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉工作取得新進(jìn)展，內(nèi)部管理和服務(wù)保障水平不斷提升。

　　會(huì)議分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，明確提出了2009年人民銀行工作的總體要求和主要政策措施。會(huì)議分析，2009年，國(guó)際金融危機(jī)還將繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。

　　會(huì)議提出，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。金融工作一定要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條和三十條意見，提高工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)把握處理好四個(gè)方面工作。第一，著力貨幣信貸的總量調(diào)控和政策引導(dǎo)，保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長(zhǎng)。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，就是要在保持物價(jià)穩(wěn)定的同時(shí)，適當(dāng)增加貨幣、信貸投放總量，保持銀行體系有比較充足的流動(dòng)性，使貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。2009年以高于GDP增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度作為全年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)，爭(zhēng)取廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)17%左右。要綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等政策工具靈活調(diào)節(jié)資金供求，必要時(shí)還可以使用創(chuàng)新金融工具保持市場(chǎng)的合理流動(dòng)性。要合理把握信貸投放進(jìn)度，均衡擺布信貸資金，避免出現(xiàn)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第二，加強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力。要在國(guó)家統(tǒng)一宏觀調(diào)控下，使貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，形成組合拳。建立和實(shí)行重大政策和事項(xiàng)的協(xié)商處理機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和行動(dòng)配合，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮好貨幣、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的合力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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