浙江湖州：力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%

湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

湖政辦發(fā)〔2022〕10號

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號)等精神，為進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹市委“奮力建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”的工作要求，堅持走科技化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展道路，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面營造一流營商環(huán)境，持續(xù)鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力構(gòu)建建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，全市建筑業(yè)新型建造方式和建設(shè)組織方式邁上新臺階，綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展全面深化，奮力打造全國“綠色建筑發(fā)展標(biāo)桿城市”。

(一)綠色建筑“新發(fā)展”。加快推行新型建筑工業(yè)化，推動綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)和裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)實施。力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，政府投資類項目率先采用綠色建材且比例不低于50%，創(chuàng)建高星級綠色建筑預(yù)評價項目75個以上。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”。2022年全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元;到2025年突破1200億元，建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到5.5%，培育15家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，培育5家以上具有全過程工程咨詢行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)。

(三)技術(shù)創(chuàng)新“新體系”。緊緊圍繞全省建筑業(yè)數(shù)字化改革“1369體系”，加快浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控應(yīng)用。到2025年，工程設(shè)計、工程建設(shè)等數(shù)字化管理全部應(yīng)用上線運行，累計建成市級技術(shù)中心35家以上，省級及以上技術(shù)中心15家以上。

(四)質(zhì)量安全“新保障”。完善建設(shè)單位首要責(zé)任、工程參建各方主體主要責(zé)任、政府監(jiān)督責(zé)任之間相互銜接的質(zhì)量安全體系建設(shè)。力爭到2025年，“五色工地”(紅色黨建引領(lǐng)工地建設(shè)、綠色施工規(guī)范工地建設(shè)、藍(lán)色智慧助力工地建設(shè)、青色安廉保障工地建設(shè)、金色質(zhì)量提升工地建設(shè))創(chuàng)建覆蓋率100%，工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%，累計爭創(chuàng)省級及以上標(biāo)化工地150個以上，“錢江杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程50個以上，“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎等國家級獎項10個以上。

(五)行業(yè)治理“新突破”。服務(wù)和監(jiān)管并重，實現(xiàn)規(guī)范治理水平顯著提升。力爭到2025年，智慧工地覆蓋率100%，農(nóng)民工工資保證金保函覆蓋率100%，國有投資項目工程投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金保函覆蓋率100%。建筑市場行為更加規(guī)范，信用評價體系更加完善，惠企減負(fù)效應(yīng)更加顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)治理水平顯著提高。

二、主要任務(wù)

(一)奮力實施綠色建筑“新發(fā)展”行動，推進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展

1.加強(qiáng)綠色建筑供給。認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和要求，按照《湖州市政府辦公室關(guān)于加快綠色建筑提質(zhì)發(fā)展的意見》(湖政辦發(fā)〔2020〕49號)，對達(dá)到星級要求的綠色建筑項目給予容積率疊加獎勵和信貸支持，對發(fā)行綠色建筑相關(guān)債券和購買綠色建筑性能保險的企業(yè)給予財政補(bǔ)助。全力推進(jìn)南太湖新區(qū)未來城等零碳建筑示范項目，以打造“夏熱冬冷地區(qū)近零能耗建筑示范”為重點，加快實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，力爭建成省級“綠色生態(tài)樣板區(qū)”。

2.加強(qiáng)綠色建材應(yīng)用。深化政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，建立完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)展試點項目和范圍類別。對納入政府采購目錄的綠色建材企業(yè)加大信貸支持，對通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材企業(yè)按規(guī)定給予財政獎勵，對納入政府采購目錄的綠色建材產(chǎn)品按規(guī)定給予質(zhì)量保險保費補(bǔ)助。加快推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳整體智治。

3.加強(qiáng)建筑工業(yè)化發(fā)展。新建建筑嚴(yán)格按照市綠色建筑專項規(guī)劃要求實施裝配式建造，提倡采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。裝配式建筑項目符合要求的，經(jīng)依法認(rèn)定可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行邀請招標(biāo)。中心城市范圍內(nèi)新出讓土地項目按省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/T1165-2019)等相關(guān)要求進(jìn)行評價，鼓勵高裝配率項目落地，裝配率達(dá)到50%(含)到60%、60%(含)到90%、91%(含)及以上的，分別獎勵各單體計容建筑面積的2%、4%、5%。容積率獎勵條款在新出讓土地項目的出讓公告和合同中予以明確。

(二)深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”行動，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。對新晉升為施工綜合資質(zhì)的企業(yè)，獎勵600萬元(對成功就位施工綜合資質(zhì)的現(xiàn)有特級資質(zhì)企業(yè)，獎勵200萬元);對新晉升為公路、鐵路、港航、水利水電等施工總承包甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵50萬元;對新晉升為橋梁、隧道工程等專業(yè)承包甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵20萬元。對符合建筑業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、增長快、競爭力強(qiáng)的我市建筑業(yè)企業(yè)給予每年最高800萬元獎勵。

2.倡導(dǎo)工程組織方式轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善工程總承包制度體系建設(shè)，加強(qiáng)工程總承包項目事前、事中、事后管理。適宜采用工程總承包的國有投資項目帶頭推行工程總承包，社會投資項目提倡實施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵施工、設(shè)計骨干企業(yè)按照省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》(浙建〔2021〕2號)要求，分別申請設(shè)計、施工資質(zhì)，提升獨立工程總承包綜合管理能力。國有投資項目帶頭開展全過程咨詢服務(wù)，支持咨詢等專項中介企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式加快向全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.營造公平發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市外建筑企業(yè)及勘察設(shè)計等中介企業(yè)入湖創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。加快大企業(yè)的引育，鼓勵市外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計等中介企業(yè)將注冊地遷入我市，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、效益好的市外企業(yè)，給予每年最高200萬元獎勵，最多連續(xù)獎勵5年。

(三)大力實施技術(shù)創(chuàng)新“新體系”行動，推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.強(qiáng)化數(shù)字賦能。深入推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，集成完善勘察、設(shè)計、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、揚塵、檢測等多方面數(shù)據(jù)，推動建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、云計算、綠色建造等技術(shù)運用，創(chuàng)新應(yīng)用工程檔案全過程歸集服務(wù)、起重設(shè)備“安全管家”、安責(zé)險管理服務(wù)、商品砼實時監(jiān)管等多種工地建設(shè)場景，全面推廣浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控應(yīng)用，實現(xiàn)管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、風(fēng)控精準(zhǔn)化、決策智能化。

2.強(qiáng)化科研創(chuàng)新。爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心和院士專家工作站、博士后工作站，鼓勵建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心。對成功建立工程建設(shè)類院士專家工作站并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的，按照市委、市政府《關(guān)于實施新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略服務(wù)湖州高質(zhì)量趕超發(fā)展的意見》享受同等獎勵及優(yōu)惠政策。對認(rèn)定的國家、省(部)級、市級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵。對主編國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位，每個給予30萬元、10萬元獎勵;參編國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(排名第1、2位)的單位，每個給予10萬元、5萬元獎勵。建筑施工企業(yè)引進(jìn)大型先進(jìn)施工設(shè)備、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)制造設(shè)備或投資建設(shè)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)項目，符合《湖州市政府辦公室關(guān)于湖州市推動制造業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實施意見(2020-2022年)》(湖政辦發(fā)〔2020〕4號)中“零土地”技改項目或獨立供地項目條件的，可享受生產(chǎn)性設(shè)備投資獎勵政策，符合綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)的投資項目，獎勵比例提高到7%。

3.強(qiáng)化人才支撐。全力引育行業(yè)發(fā)展高端人才，企業(yè)引進(jìn)梁思成獎獲得者、全國工程勘察設(shè)計大師、一級注冊建筑師、博士生等行業(yè)需求的高層次人才，按照市委、市政府《關(guān)于實施新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略服務(wù)湖州高質(zhì)量趕超發(fā)展的意見》和《湖州市人民政府關(guān)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)十條政策意見》(湖政發(fā)〔2021〕13號)享受同等獎勵及優(yōu)惠政策。踐行“奮力建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”總要求，開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能提升行動，對符合條件的職業(yè)(工種)按規(guī)定實施培訓(xùn)補(bǔ)助，加大力度培育知識型、技能型的產(chǎn)業(yè)工人及技術(shù)工匠隊伍，逐步形成多層次、多專業(yè)、多技能的人才儲備庫。

(四)全面實施質(zhì)量安全“新保障”行動，推進(jìn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

1.提升工程質(zhì)量。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，細(xì)化落實建設(shè)單位首要責(zé)任及參建各方主體責(zé)任。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，完善舉牌驗收、社會監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)住房品質(zhì)明顯提高。加快構(gòu)建完善工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購買服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系，培育第三方風(fēng)險管理市場。完善工程質(zhì)量責(zé)任溯源制度和住宅工程質(zhì)量缺陷保險制度，加快形成行業(yè)充分自律、政府有效監(jiān)管、社會有力監(jiān)督的良好局面。

2.做好安全防控。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大行刑銜接力度，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格落實參建單位主體責(zé)任，推動安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個到位”。推進(jìn)“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，推廣使用承插型盤扣式鋼管支架，強(qiáng)化起重機(jī)械等危大工程安全監(jiān)管，有效提升安全生產(chǎn)治理能力和水平，打贏遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)。

3.推進(jìn)品牌創(chuàng)建。全面有序推進(jìn)“五色工地”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，大力弘揚“工匠精神”、倡導(dǎo)“品牌價值”，鼓勵主承建企業(yè)積極爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，對獲得“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎的給予100萬元獎勵;對獲得“詹天佑獎”“大禹獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎的給予50萬元獎勵;對獲得省級優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”獎或同級別獎項的給予20萬元獎勵。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工作，鼓勵項目建設(shè)單位對獲得上述獎項的主承建企業(yè)按一定比例給予相應(yīng)獎勵。對獲得市級及區(qū)縣級質(zhì)量獎項的工程，鼓勵建設(shè)單位也在合同中予以明確獎勵措施。

(五)穩(wěn)步實施行業(yè)治理“新突破”行動，推進(jìn)建筑業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1.提升市場監(jiān)管水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格和市場主體從業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法，加大違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的查處力度，有效整頓規(guī)范建筑市場秩序，凈化市場環(huán)境。

2.強(qiáng)化信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我市建筑市場信用評價體系建設(shè)，建立健全市場主體和從業(yè)人員分級分類信用評價機(jī)制。強(qiáng)化建筑市場事中事后監(jiān)管，推動差異化管理，建立信用數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)信用信息和招標(biāo)投標(biāo)、審批許可、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保、資質(zhì)升級等事項有效關(guān)聯(lián)，形成守信激勵、失信懲戒的良好市場導(dǎo)向。建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場，各區(qū)縣(含南太湖新區(qū)、長合區(qū)，下同)不得以備案、登記、不平等的準(zhǔn)入門檻、限制投標(biāo)等名義變相設(shè)定市場準(zhǔn)入壁壘，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場合理競爭。

3.加大惠企減負(fù)力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行工程保函替代保證金，國有投資類項目全面推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程款支付保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵社會投資類項目提高工程保函覆蓋率，力爭到2025年實現(xiàn)保函替代總額達(dá)到50億元以上。繼續(xù)深入實施農(nóng)民工工資保證金信用良好免繳制度，安排財政預(yù)算資金購買保險，保障免繳施工企業(yè)應(yīng)急支付。國有投資類項目帶頭實施施工過程結(jié)算，除合同另有約定或法律法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為國有投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，對全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)職能。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作，按照工作職責(zé)，制定實施細(xì)則，健全工作機(jī)制，并將相關(guān)工作納入年度考核和重點督查范圍。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備。財政部門要加大相關(guān)保障政策落實力度，支持采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和數(shù)字化建設(shè)管理，通過“政府+社會”聯(lián)動，全面增強(qiáng)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的人員力量。

(三)加強(qiáng)金融支持。以“零碳建筑貸”“農(nóng)房綠色建筑貸”為示范，推進(jìn)政銀企合作，創(chuàng)新綠色金融支持。積極擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以材料、設(shè)備、項目等作為抵押進(jìn)行貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、發(fā)行債券融資、企業(yè)掛牌上市等金融服務(wù)。推動建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，推進(jìn)“無還款續(xù)貸”“年審制”等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。

本意見中涉及的財政獎勵政策僅限市區(qū)范圍;市財政獎勵資金按對應(yīng)的政策規(guī)定分別從工業(yè)、科技、開放型經(jīng)濟(jì)、綠色金融、人才等專項資金中安排。本意見實行最高限額原則，對同一事項涉及多項補(bǔ)助扶持的企業(yè)，按最高額度一項執(zhí)行。同一工程獲同一性質(zhì)不同級別獎項的，按最高級別獎勵。同一事項在全市范圍內(nèi)按最高額度享受一次獎勵。發(fā)生建設(shè)工程較大及以上質(zhì)量安全事故及列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，取消享受當(dāng)年市建筑業(yè)扶持政策的資格。

本實施意見自公布之日起施行，涉及獎勵的相關(guān)政策自2021年1月1日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日?！逗菔腥嗣裾k公室關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見(試行)》(湖政辦發(fā)〔2017〕98號)同時廢止。已有政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。三縣可參照執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2022年3月11日

裝配式建筑的發(fā)展是建筑方式更新和改革的結(jié)果，目前裝配式建筑已經(jīng)應(yīng)用在很多領(lǐng)域當(dāng)中，在未來也有巨大的市場潛力。以上內(nèi)容就是“浙江湖州：力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。