審計(jì)師行業(yè):2020年第一季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

2020年7月17日，審計(jì)署發(fā)布了2020年第一季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、2020年第一季度政策跟蹤審計(jì)的總體情況如何?

2020年第一季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和35個(gè)中央部門、15家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，還延伸審計(jì)了51戶中央企業(yè)。審計(jì)中，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，特別是減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、政府過“緊日子”、基層“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))、深化“放管服”改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、污染防治等方面政策措施落實(shí)情況，抽查了1853個(gè)單位、2319個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4934.7億元，還對(duì)以往審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行了檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保持穩(wěn)定。

二、第一季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題?

一是減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，積極落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，多措并舉幫助各類市場主體尤其是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2020年一季度全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元，其中2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)3182億元，取得較好效果。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)有的稅收政策落實(shí)不夠到位、營商環(huán)境仍需改善，一些地區(qū)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)開展中介服務(wù)或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等涉及金額2.06億元。主要包括：3個(gè)省的3家單位違規(guī)征收應(yīng)免征的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、違規(guī)收取擔(dān)保業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi)等共計(jì)1.04億元;3個(gè)省的3家單位違規(guī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政保障的費(fèi)用5703.38萬元，如要求企業(yè)承擔(dān)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)等;2個(gè)省的4家單位違規(guī)開展與主管部門行政審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)并收取費(fèi)用共計(jì)1912.45萬元。此外，轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域降費(fèi)空間仍較大，工商業(yè)領(lǐng)域尚未全面實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，不合理加收電費(fèi)現(xiàn)象在一定范圍存在，如5個(gè)省的10家轉(zhuǎn)供電主體不合理加收電費(fèi)共計(jì)2586.13萬元。

二是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)抽查了各地區(qū)各部門建立清欠臺(tái)賬、制定清償計(jì)劃、清償拖欠賬款等情況?？偟目?，各地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)清欠工作部署要求，積極推動(dòng)欠款清償。但發(fā)現(xiàn)9個(gè)省的20家單位和3戶央企存在少報(bào)或多報(bào)拖欠賬款問題，涉及金額4.65億元;2個(gè)省的7個(gè)地區(qū)拖欠賬款未按規(guī)定逐筆制定清償計(jì)劃，涉及欠款33億元;1個(gè)省的1個(gè)地區(qū)新增拖欠賬款2908.21萬元;4個(gè)省的5家單位未完成清償任務(wù)937.33萬元;2個(gè)省的11家單位虛報(bào)清償金額5438.81萬元。

三是政府過“緊日子”和基層“三保”相關(guān)政策審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)各部門嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理、落實(shí)厲行節(jié)約要求、盤活存量資金資產(chǎn)、加大基層財(cái)力保障力度等情況?？偟目?，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)財(cái)力保障困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)一般性支出等壓減不到位，存量資金未有效盤活使用。4個(gè)省的23個(gè)地區(qū)未按規(guī)定壓減一般性支出或“三公”經(jīng)費(fèi);4個(gè)省本級(jí)和3個(gè)省的3個(gè)地區(qū)存在未統(tǒng)籌盤活結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上財(cái)政存量資金問題，涉及金額4.16億元;1個(gè)省本級(jí)未按要求及時(shí)清理2個(gè)財(cái)政專戶，財(cái)政資金9000萬元沉淀近10年未按規(guī)定調(diào)入國庫。

2.部分地區(qū)“三保”壓力較大，管理不規(guī)范。3個(gè)省的3個(gè)縣通過擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)調(diào)劑周轉(zhuǎn)等方式彌補(bǔ)“三保”支出。

四是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)抽查了職業(yè)教育、合理擴(kuò)大有效投資等任務(wù)的落實(shí)情況?？偟目?，各地區(qū)各部門積極采取有效措施，推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資相關(guān)政策措施落地生效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)職業(yè)教育資金安排不合理，資金項(xiàng)目績效不高。10個(gè)省存在職業(yè)教育資金預(yù)算安排、撥付使用等不夠合理規(guī)范，資金閑置甚至被擠占挪用等問題;10個(gè)省職業(yè)教育專項(xiàng)資金相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，績效目標(biāo)完成效果不佳。

2.部分地區(qū)投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。12個(gè)省和2個(gè)中央部門的34個(gè)重大項(xiàng)目存在長期停工、未按期開工或完工等問題，涉及投資額75.66億元。

五是深化“放管服”改革相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注了清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推行網(wǎng)上審批和服務(wù)等情況?？偟目?，各地區(qū)各部門采取有力措施加快改革進(jìn)程、優(yōu)化審批制度、簡化審批流程，營商環(huán)境持續(xù)改善，成效明顯。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)和部門清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)不到位。5個(gè)省的6家單位和2個(gè)中央部門未按要求清理規(guī)范行政審批要件或違規(guī)指定中介服務(wù)，未按要求壓縮審批時(shí)限、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批等。

2.部分地區(qū)和部門網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。4個(gè)省的19家單位和1個(gè)中央部門未按規(guī)定在線獲取行政審批要件、重復(fù)要求提交資料、權(quán)力清單公布不完整等。

3.部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置市場壁壘。4個(gè)省的4家單位實(shí)施省內(nèi)外企業(yè)差別對(duì)待的地方保護(hù)政策，或在政府采購、公開招標(biāo)中違規(guī)設(shè)置不合理限制性條件，限制排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人等。

六是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注了住房、醫(yī)療、教育“三保障”，以及脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、扶貧資金項(xiàng)目管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生豬生產(chǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)政策落實(shí)情況。其中，扶貧審計(jì)重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的24個(gè)貧困縣(含尚未摘帽貧困縣7個(gè))，抽審資金110.27億元，涉及1265個(gè)項(xiàng)目、351個(gè)單位、136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個(gè)行政村，入戶走訪648個(gè)貧困戶。總的看，各地持續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，努力克服疫情影響，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分類施策、狠抓落實(shí)，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)在基本醫(yī)療保障、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面還存在一些不足，部分資金管理使用績效不高。各地持續(xù)加大工作力度，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”和農(nóng)村飲水安全問題總體解決，貧困群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)收入比重大幅提升，收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，但少數(shù)地方基本醫(yī)療保障覆蓋還存在盲區(qū)，部分易地扶貧搬遷項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶工作未及時(shí)跟上，一些地方扶貧資金績效管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.部分地區(qū)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食和生豬生產(chǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策措施不到位。2個(gè)省和11個(gè)省的17個(gè)縣存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展慢、已建成項(xiàng)目底數(shù)不清、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、后續(xù)管理管護(hù)不到位等問題，涉及資金20.77億元;2個(gè)省和13個(gè)省的19個(gè)縣存在糧食和生豬生產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)慢、優(yōu)惠扶持政策落實(shí)不到位等問題，涉及金額5982.51萬元;1個(gè)省和15個(gè)省的20個(gè)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)不到位，涉及金額5.94億元;8個(gè)省的9個(gè)縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備未發(fā)揮效益、傳統(tǒng)村落保護(hù)措施落實(shí)不到位等，涉及資金404.08萬元。

七是污染防治相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注了部分地區(qū)和部門生態(tài)環(huán)保相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)等情況。總的看，被審計(jì)地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化資金管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，取得較好成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)不力，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)實(shí)施。12個(gè)省的718個(gè)大氣、土壤等污染治理項(xiàng)目未按期開工、完工，或未達(dá)建設(shè)預(yù)期，部分建成后無法投入使用;2個(gè)省的3個(gè)人工濕地等項(xiàng)目違規(guī)占用耕地3389.57畝。

2.部分資金分配不夠科學(xué)，未及時(shí)統(tǒng)籌管理使用。3個(gè)省的5個(gè)地區(qū)在分配管理水污染防治、土壤污染防治等中央專項(xiàng)資金中，存在分配不夠科學(xué)、下達(dá)不及時(shí)或重復(fù)申報(bào)等問題;1個(gè)省的8.01億元土地復(fù)墾費(fèi)用未納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金統(tǒng)籌管理使用。

3.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3個(gè)省和2個(gè)省的2個(gè)地區(qū)存在未及時(shí)制定生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，未開展外來物種調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，未建立災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備等問題;2個(gè)省的4個(gè)地區(qū)、2個(gè)自然保護(hù)區(qū)在河道清障、違規(guī)項(xiàng)目整改清理方面落實(shí)不力。

三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何?

有關(guān)地區(qū)和部門積極整改審計(jì)指出的問題。除上述問題外，14個(gè)省在審計(jì)過程中已整改問題金額13.03億元，其中收回和歸還原渠道專項(xiàng)債券等資金10億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款5276.41萬元，追回各類違規(guī)發(fā)放或被騙取套取的財(cái)政補(bǔ)助等資金1438.74萬元，盤活閑置資金和下達(dá)資金2.16億元，為建檔立卡貧困戶等對(duì)象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類資金1979.6萬元，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度6項(xiàng)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促問題整改到位。

四、下一步政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何持續(xù)開展?

下一步，審計(jì)署堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

一是促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。開展2萬億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況專項(xiàng)審計(jì)。圍繞各級(jí)政府過“緊日子”，關(guān)注各級(jí)政府一般性支出壓減、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等情況。關(guān)注地方政府專項(xiàng)債券資金使用情況。

二是促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先。著眼于促進(jìn)全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的落實(shí)，圍繞減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，深入分析穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新的就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)中存在突出問題的原因。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況，促進(jìn)提高就業(yè)資金使用績效。

三是促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞減稅降費(fèi)政策落實(shí)，關(guān)注稅收優(yōu)惠、階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、清理涉企違規(guī)收費(fèi)等政策落實(shí)情況。圍繞推進(jìn)“放管服”改革，關(guān)注規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)政策落實(shí)、重大項(xiàng)目審批等情況。持續(xù)關(guān)注清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作情況。

四是推動(dòng)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。緊扣“精準(zhǔn)、安全、績效”，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注影響如期脫貧的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

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