審計師行業(yè)：《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專技司、審計署人事教育司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么?

答：出臺這個《意見》，主要有以下幾方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院職稱制度改革新要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要制定《意見》，謀劃推進(jìn)審計專業(yè)人員職稱制度改革。

二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計專業(yè)人員職稱制度提出了新的要求。我國自1986年開展首批審計人員專業(yè)職務(wù)評聘工作。多年來，審計專業(yè)人員職稱制度在客觀公正評價審計專業(yè)人員、加強(qiáng)審計人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和審計人才隊伍壯大，也存在著職稱層級設(shè)置不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題，需要通過改革加以完善。

三是審計工作面臨的新形勢新任務(wù)對職稱制度改革提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)、完善審計制度、改革審計管理體制等作出一系列重大決策部署。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。同時，審計人員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)能力水平評價方式和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，部分地區(qū)已試行正高級審計師職稱評審等。因此，有必要制定《意見》，建立和完善統(tǒng)一的審計專業(yè)人員職稱評價體系。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》起草出臺的過程。

答：一是研究起草階段?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》印發(fā)后，兩部門啟動了《意見》起草工作，面向全國審計機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會等開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完成了《意見》(征求意見稿)。

二是征求意見階段。2020年7月，兩部門聯(lián)合公開發(fā)布《意見》(征求意見稿)，共收到反饋意見96條。根據(jù)征求意見反饋情況，對《意見》進(jìn)行修改完善。

三是審簽印發(fā)階段。2020年11月，兩部門對《意見》修改情況達(dá)成一致，完成會簽程序并正式發(fā)布。

問：《意見》對促進(jìn)我國審計事業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設(shè)具有怎樣的意義?

答：審計工作政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，審計專業(yè)人員職稱制度對于客觀評價審計人員專業(yè)能力水平、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部人才隊伍具有重要意義。深化審計專業(yè)人員職稱制度改革，完善符合審計職業(yè)特點(diǎn)的評價機(jī)制，有利于審計專業(yè)人才成長和審計干部隊伍建設(shè)，有利于提高審計公信力，有利于更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》在審計專業(yè)人員職稱制度改革方面有哪些重點(diǎn)舉措?

答：《意見》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價、以用為本的原則，遵循審計人員成長規(guī)律，在健全評價體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接、加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督和服務(wù)等方面，提出了針對性的改革舉措。

一是健全評價體系。完善職稱層級設(shè)置，增設(shè)正高級審計師職稱，拓展審計專業(yè)人員的職稱晉升空間。

二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分級分類評價，突出考察審計專業(yè)人員能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)，滿足不同層級、不同類別審計專業(yè)人員的職稱評審需求。實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，為建立全國統(tǒng)一的審計專業(yè)人員職稱標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新評價機(jī)制。豐富職稱評價方式，綜合采用考試、評審、考評結(jié)合等多種評價方式，適應(yīng)不同層級審計工作的職業(yè)特點(diǎn)。加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)，完善評審老師遴選機(jī)制，積極吸納審計相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)老師參與職稱評審委員會。合理下放職稱評審權(quán)限，加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管。

四是促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接。推動職稱制度與審計高端人才培養(yǎng)、審計專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，探索建立審計專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊會計師、法律等職業(yè)資格考試的銜接措施。加強(qiáng)審計專業(yè)人員繼續(xù)教育。

五是加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管和服務(wù)。健全完善職稱評審公示制度、回避制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立職稱評審誠信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)審計職稱評審公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化評審服務(wù)。

問：《意見》的適用范圍是什么?

答：《意見》適用于在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織中從事審計工作的人員。《意見》落實(shí)中央要求，明確公務(wù)員不能參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，鼓勵符合條件的公務(wù)員參加審計專業(yè)技術(shù)資格考試，建立健全專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)評價體系，將通過審計專業(yè)技術(shù)資格考試作為專業(yè)能力評價的參考。

問：對貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》有哪些要求?

答：審計專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施抓好改革政策的落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、審計部門要高度重視、密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

二是有序推進(jìn)改革。各地區(qū)和各相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，落實(shí)好各項改革舉措，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接。

三是做好宣傳引導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門和審計部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)審計專業(yè)人員積極參與改革，引導(dǎo)社會各有關(guān)方面支持審計專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于改革的良好氛圍。

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