人力資源實訓(xùn)政策：促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，其中明確，對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的江蘇省、河南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省，2020年在安排中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金時予以傾斜支持。

一起來看，這五省(區(qū))是怎么做的——

江蘇

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 真抓實干

推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階

2019年，江蘇省全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極有效應(yīng)對宏觀形勢變化，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.03%和4.5%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)95.9%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過76%，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

嚴(yán)格履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

省委、省政府專題研究部署就業(yè)工作，將就業(yè)作為省委年度改革重點任務(wù)和省政府十大重點工作百項重點任務(wù)，進(jìn)行專項督察。調(diào)整充實各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，增補(bǔ)成員單位。量化考核穩(wěn)就業(yè)成效，開展表揚(yáng)激勵。全省各級預(yù)算安排就業(yè)資金達(dá)到53億元，在財政支出壓力加大的情況下，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增。

積極防范化解就業(yè)風(fēng)險

省市縣均成立就業(yè)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作預(yù)案，實行省、市、縣、街鎮(zhèn)分級防控。建立外貿(mào)企業(yè)信息監(jiān)測平臺及會商制度，將監(jiān)測對象擴(kuò)大到全部參保企業(yè)，監(jiān)測內(nèi)容拓展到訂單、出口、稅收、用工等變化情況。建立規(guī)模裁員風(fēng)險企業(yè)清單制度，實時掌握并動態(tài)更新企業(yè)名單，優(yōu)先給予政策扶持，穩(wěn)定了高風(fēng)險企業(yè)用工形勢。

全面落實就業(yè)優(yōu)先政策

頂格落實政策，困難企業(yè)穩(wěn)崗返還人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7529元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提至最高。開展就業(yè)政策企業(yè)行、高校行、鄉(xiāng)村行、基地行，發(fā)送提示信息200多萬條，舉辦政策宣講會1000多場次。優(yōu)化經(jīng)辦流程，全面推行“不見面審批(服務(wù))”，實施政策申領(lǐng)簡易程序，平均辦理時間縮短到3天。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款35億元、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還25億元、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼51億元。

扎實促進(jìn)重點群體就業(yè)

舉辦“江蘇招才月”系列活動，實施“三年十萬”青年就業(yè)見習(xí)計劃，打造“創(chuàng)響江蘇”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽暨風(fēng)采展示品牌，資助500個大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。深化東西部勞務(wù)扶貧協(xié)作，送“就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)合作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，新增6572名貧困勞動力來蘇穩(wěn)定就業(yè)。將大齡外來人員納入幫扶范圍，明確了9種退出條件，形成了城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動、動態(tài)管理的有效機(jī)制。

創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

將職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣等17項服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，制定基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化平臺建成率超過97%。首次發(fā)布《江蘇省就業(yè)質(zhì)量藍(lán)皮書》，公布了全省就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。全年建成創(chuàng)業(yè)載體3145個，公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺超5000個，扶持32萬名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)128萬人。

河南

健全體系 務(wù)實創(chuàng)新

就業(yè)工作邁上新臺階

2019年，河南省深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南時重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)就業(yè)作為重要政治任務(wù)，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入全省重點民生實事，健全體系、創(chuàng)新措施、精準(zhǔn)發(fā)力，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%，就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。

完善就業(yè)優(yōu)先政策體系

強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，落實促進(jìn)就業(yè)工作實施意見，修訂就業(yè)見習(xí)辦法，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定，出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策措施。連續(xù)三年與人社部簽訂省部共建全民技能振興工程備忘錄，啟動實施職業(yè)技能提升行動，當(dāng)年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)330萬人次。認(rèn)真落實社保降費政策，全年共減征社會保險費182億元。開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，全年返還失業(yè)保險基金35億元，惠及企業(yè)職工164萬人。

突出重點群體保障體系

突出穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，集中實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、就業(yè)起航計劃、就業(yè)見習(xí)計劃、基層成長計劃和就業(yè)服務(wù)行動、技能提升行動，促進(jìn)53.66萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，總體就業(yè)率突破96%。深入實施“春風(fēng)行動”“六個一批”等措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量突破3041萬人。開展就業(yè)扶貧專項和百日攻堅行動，實現(xiàn)181萬建檔立卡貧困勞動力應(yīng)培訓(xùn)盡培訓(xùn)，應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。

健全創(chuàng)業(yè)扶持體系

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”扶持體系。啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬人次。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，提高貸款額度，全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款117億元，累計發(fā)放貸款突破1200億元。認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地312家，在孵企業(yè)超過2萬家，提供就業(yè)崗位20多萬個。舉辦第三屆“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，承辦全國推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀摩會，開展大眾創(chuàng)業(yè)老師“走基層”等專項服務(wù)活動。習(xí)近平總書記對河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作出重要批示，予以充分肯定。

創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系

全面上線運行河南“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級就業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理全覆蓋，全年線上辦理業(yè)務(wù)1228萬筆。創(chuàng)建城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制模型，運用大數(shù)據(jù)掌握城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員信息，第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率突破98%。聯(lián)合三大通信運營商加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)跟蹤監(jiān)測，為就業(yè)形勢分析和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。創(chuàng)新“掌上就業(yè)”“智慧就業(yè)”新模式，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，打造了“工作啦”“打工直通車”等在線招聘服務(wù)平臺。

廣東

穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè) 兜底顯擔(dān)當(dāng)

就業(yè)優(yōu)先政策組合拳全面發(fā)力

2019年，廣東省認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，以落實國家和省新一輪促進(jìn)就業(yè)政策為主線，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)139.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.6%至4.8%之間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、量質(zhì)齊升的良好就業(yè)態(tài)勢。

減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)

做實就業(yè)優(yōu)先政策

促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、消費政策協(xié)同發(fā)力，全年全省新增減稅降費超過3000億元，保持養(yǎng)老、失業(yè)保險費率水平不變，醫(yī)療、工傷保險費率比有所降低，階段性調(diào)低殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過大數(shù)據(jù)錨定符合條件對象，精準(zhǔn)落實援企穩(wěn)崗政策，返還失業(yè)保險費29.59億元、惠及企業(yè)35萬家。發(fā)展新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，打造拉動就業(yè)新引擎。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善“大賽挖掘、平臺孵化、金融支撐”扶持鏈條，連續(xù)4年舉辦全省性創(chuàng)業(yè)賽事，建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)13.48萬人。

圍繞重點兜底線

穩(wěn)住就業(yè)基本盤

健全多層次就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，完善風(fēng)險研判處置機(jī)制，及時做好焦點個案失業(yè)人員再就業(yè)，妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)影響。穩(wěn)定重點群體就業(yè)，創(chuàng)新推出一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生基層就業(yè)補(bǔ)貼、見習(xí)留用補(bǔ)貼等政策，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率94.58%，超額完成失業(yè)人員、困難人員就業(yè)幫扶任務(wù)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零。

推進(jìn)三大就業(yè)工程

小切口推動大變局

全面推進(jìn)“廣東技工”工程，建設(shè)新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等新專業(yè)集群，推進(jìn)技工院校戰(zhàn)略性布局調(diào)整。創(chuàng)新實施“粵菜師傅”工程，組織開發(fā)廣府、客家、潮式風(fēng)味菜等10個專項能力考核標(biāo)準(zhǔn)，在全省技工院校、職業(yè)院校開設(shè)粵菜相關(guān)專業(yè)，吸引3.7萬人次參與。深入實施“南粵家政”工程，通過社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)獎補(bǔ)等舉措，重點打造母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等服務(wù)項目，全年培訓(xùn)24.54萬人次。

落實屬地責(zé)任

穩(wěn)定在粵農(nóng)民工就業(yè)

堅持“一省一策”“扶貧扶智”相結(jié)合，健全省際勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制，將“粵菜師傅”和“南粵家政”工程導(dǎo)入省際扶貧協(xié)作，全年新增接收對口支援地區(qū)貧困勞動力12.62萬多人來粵就業(yè)。每年安排4億元專項資金，不分省內(nèi)外均等化提升農(nóng)民工技能水平。保障農(nóng)民工居住、隨遷子女入學(xué)、醫(yī)療等權(quán)益，扎實治理拖欠農(nóng)民工工資問題。首創(chuàng)免費組織農(nóng)民工返鄉(xiāng)專列，2019年度農(nóng)民工流動平穩(wěn)有序。

廣西

奮發(fā)有為 實干擔(dān)當(dāng)

努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)

2019年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府深入貫徹黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”工作部署，把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)和民生頭等大事，落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.37萬人，就業(yè)總量穩(wěn)步提升;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，全區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

加大政策扶持

夯實穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)

落實穩(wěn)增長等針對性措施，出臺《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》等一系列穩(wěn)就業(yè)文件，切實加大扶持開發(fā)新就業(yè)崗位和減負(fù)穩(wěn)崗力度，主動對接企業(yè)和勞動者，積極送政策上門。全年累計減輕企業(yè)繳納社會保險費負(fù)擔(dān)86.06億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6.38億元。

堅持精準(zhǔn)施策

扎實推進(jìn)就業(yè)扶貧

推行“一二三四五”工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺一系列政策，通過獎補(bǔ)鼓勵各種方式吸納貧困勞動力就業(yè);發(fā)揮全區(qū)村級就業(yè)社保服務(wù)平臺和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺二個平臺作用，夯實精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ);創(chuàng)新易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持三種模式，對有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)、有創(chuàng)業(yè)意愿和能力、難以外出就業(yè)三類人員分類精準(zhǔn)施策;拓寬扶貧車間就業(yè)、公益性崗位安置、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、專項活動幫扶四渠道就業(yè);突出粵桂勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)信息共享、就業(yè)形勢分析研判、崗位供求對接、務(wù)工人員權(quán)益保障五個加強(qiáng)。

拓寬就業(yè)渠道

促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加大到企業(yè)、基層就業(yè)政策激勵，優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)部門協(xié)同信息對接變“人等數(shù)據(jù)”為“數(shù)據(jù)等人”，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一次性獎補(bǔ)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補(bǔ)以及企業(yè)及其他社會組織吸納符合條件的農(nóng)民工給予社會保險補(bǔ)貼等3類獎補(bǔ)政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

完善服務(wù)體系

促進(jìn)各項舉措落實落細(xì)

鞏固提升14268個行政村村級就業(yè)社保服務(wù)平臺服務(wù)能力，建設(shè)廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，大力推進(jìn)就業(yè)業(yè)務(wù)“秒辦”、符合條件者免申請“直補(bǔ)”靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等工作，實現(xiàn)人社服務(wù)“最后一公里”提速。全面推行“一門式”服務(wù)，基本實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。在大型集中安置點設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，為搬遷群眾提供家門口的服務(wù)。

強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向

大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

以就業(yè)和市場為導(dǎo)向提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。“千村萬企”職業(yè)技能培訓(xùn)大行動列入自治區(qū)政府為民辦實事項目。以“千村萬企”大行動和“雙千結(jié)對”崗位培訓(xùn)為抓手，并進(jìn)一步推行“培訓(xùn)券”“項目制”培訓(xùn)等工作，組織實施各類職業(yè)技能培訓(xùn)59.82萬人次。

貴州

以就業(yè)培訓(xùn)為抓手

全力做好就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅

2019年，貴州省堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，頂壓前行、攻堅克難，全年促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)22.64萬人，促進(jìn)易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)28.52萬人。截至2019年底全省農(nóng)村貧困人口減少至30.83萬人，貧困發(fā)生率下降到0.85%。

建立健全就業(yè)扶貧工作體系

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》，相應(yīng)省領(lǐng)導(dǎo)分別定點聯(lián)系14個深度貧困縣，省人社廳成立就業(yè)扶貧工作指揮部并選派76名優(yōu)秀干部到市(州)和貧困縣掛職，“政策、資金、項目、人員”打包向貧困一線傾斜。進(jìn)一步加大資金支持力度，出臺了《貴州省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了就業(yè)補(bǔ)助資金的使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項目。

創(chuàng)新實施農(nóng)民全員培訓(xùn)行動計劃

全面整合培訓(xùn)資源，實施農(nóng)民全員培訓(xùn)三年行動計劃，開通貴州省農(nóng)民全員培訓(xùn)電視點播頻道系統(tǒng),對農(nóng)村勞動力開展感恩培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、方法培訓(xùn)、示范培訓(xùn)。全年累計開展綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)1235.49萬人次、技能培訓(xùn)100.13萬人次，其中建檔立卡貧困勞動力48.75萬人次、易地扶貧搬遷勞動力16.78萬人次。

借力對口幫扶資源穩(wěn)定跨省就業(yè)

主動聯(lián)系對口幫扶城市和黔籍務(wù)工人員集中地區(qū)，簽訂了勞務(wù)協(xié)作框架協(xié)議。在北京、上海和廣州建立了省級勞務(wù)協(xié)作工作站，市(縣、區(qū))也相應(yīng)成立了勞務(wù)協(xié)作工作站(點)，形成對口幫扶城市為重點，輻射長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作工作網(wǎng)絡(luò)。截至2019年底，建立勞務(wù)協(xié)作站(點)141個，農(nóng)村勞動力期末跨省就業(yè)566.4萬人。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧做大省內(nèi)就業(yè)總量

積極組織貧困勞動力參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，引導(dǎo)他們到農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等領(lǐng)域就近就業(yè)。全年發(fā)放援助補(bǔ)貼1.63億元，促進(jìn)貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)10.41萬人。加大就業(yè)扶貧載體建設(shè)支持力度，累計吸納就業(yè)21.2萬人。大力提升易地扶貧搬遷點就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(站、窗口)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化服務(wù)能力，累計促進(jìn)就業(yè)21.54萬人(次)，確保了搬遷家庭至少“一戶一人”實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極搭建勞務(wù)公司與貧困勞動力之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開啟了“就業(yè)扶貧勞務(wù)公司+省內(nèi)勞務(wù)合作社+貧困勞動力”的就業(yè)扶貧新模式。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園(點)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)42.74萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款33.54億元，新增扶持創(chuàng)業(yè)3.09萬人。

來源：人力資源社會保障部政務(wù)微信

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