審計(jì)師動(dòng)態(tài)：2018年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

2019年4月2日，審計(jì)署發(fā)布了2018年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

一、2018年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況?

答：審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對(duì)國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第四季度，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和38個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)政策實(shí)施、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等政策措施貫徹落實(shí)，并對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。審計(jì)抽查了1627個(gè)單位、3086個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4987.03億元，其中中央財(cái)政資金254.4億元。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。

二、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何?

答：對(duì)2018年前三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中查出的問題，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)源頭管理，修訂和出臺(tái)相關(guān)制度，有效促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)。如20個(gè)地區(qū)通過清退違規(guī)收費(fèi)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);6個(gè)地區(qū)通過加強(qiáng)金融資產(chǎn)質(zhì)量管理、盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范財(cái)政資金管理等，促進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn);11個(gè)地區(qū)通過及時(shí)核發(fā)補(bǔ)貼、規(guī)范扶貧資金管理、完善住房及飲水設(shè)施等，促進(jìn)扶貧政策落實(shí);6個(gè)地區(qū)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，積極推進(jìn)污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

三、第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題?

答：2018年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，貫徹穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期要求，深化“放管服”改革，推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面還存在一些突出問題。

一是部分地區(qū)和部門落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位，仍存在違規(guī)收費(fèi)等問題。審計(jì)關(guān)注了減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)。被審計(jì)地區(qū)和部門不斷加大減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)力度，提升企業(yè)和群眾對(duì)減稅降費(fèi)的“獲得感”，但13個(gè)地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，或利用政務(wù)平臺(tái)資源違規(guī)收費(fèi)4449.56萬元;8個(gè)地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力，通過壟斷經(jīng)營(yíng)、攤派、評(píng)比達(dá)標(biāo)等違規(guī)收費(fèi)5858.44萬元;8個(gè)地區(qū)的9家單位在未轉(zhuǎn)企改制或未與主管部門脫鉤情況下，違規(guī)開展主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)并收取費(fèi)用8715.08萬元;27個(gè)地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退21類保證金48.51億元。

二是部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用、政府服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)、納入國家“十三五”規(guī)劃及獲得中央財(cái)政投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況。各地區(qū)和有關(guān)部門積極采取措施扎實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，做好外商投資服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得一定成效，但從抽查情況看，仍有3個(gè)地區(qū)的2項(xiàng)就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬元;1家金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持小微企業(yè)等要求不到位;45個(gè)地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費(fèi)、違規(guī)對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行審批、未在規(guī)定時(shí)限為外資企業(yè)辦理備案等問題;16個(gè)地區(qū)和單位的43個(gè)重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢或長(zhǎng)期停工問題，涉及投資527.46億元。

三是部分地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)政策執(zhí)行不到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，但仍有7個(gè)地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項(xiàng)、行政審批前置條件，或落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等政策措施不到位;5個(gè)地區(qū)的27家單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等活動(dòng)中設(shè)置地域、注冊(cè)資本等不合理限制條件。

四是部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，一些扶貧資金和項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。2018年第四季度審計(jì)署派出審計(jì)組直接抽查了29個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特殊困難地區(qū)縣)20個(gè)，抽審資金111.2億元，涉及1704個(gè)項(xiàng)目、386個(gè)單位、230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、663個(gè)村，入戶走訪1141個(gè)貧困家庭。被審計(jì)地區(qū)持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，加大民生投入，加大對(duì)殘疾、重病等特殊貧困群體的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用，但仍有15個(gè)地區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項(xiàng)扶貧政策不到位;18個(gè)地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域、重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元;19個(gè)地區(qū)的190個(gè)扶貧項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額1.59億元。

五是部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不到位，污水和垃圾等未有效處理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。審計(jì)關(guān)注了污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)等情況，重點(diǎn)抽查了污水、垃圾等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。被審計(jì)地區(qū)和部門深入實(shí)施國家污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程支持力度，但仍有19個(gè)地區(qū)的淘汰黃標(biāo)車等5項(xiàng)污染防治目標(biāo)任務(wù)未按要求完成;10個(gè)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不到位;8個(gè)地區(qū)的部分污水和垃圾等未有效處理;30個(gè)地區(qū)的59個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按期開(完)工或建成后閑置，涉及投資29.37億元。

六是部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等情況。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，但仍有7個(gè)地區(qū)的部分地方性金融機(jī)構(gòu)存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低、資本充足率低、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。

四、2019年的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何開展?

答：2019年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和“六個(gè)穩(wěn)”要求，以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度。將更加注重反映積極的財(cái)政政策、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先政策等宏觀政策落實(shí)情況，更加注重反映推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)市場(chǎng)培育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、民生保障和改善等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況，注重持續(xù)反映打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，注重持續(xù)反映減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理使用等情況，推動(dòng)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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