招標師專業(yè)實務(wù)備考輔導：資格預(yù)審的評審程序

資格預(yù)審的評審工作包括組建資格審查委員會、初步審查、詳細審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序。

(1)組建資格審查委員會

根據(jù)《招標投標法實施條例》第十八條，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。其他招標項目，招標人可以自行審查資格預(yù)審申請文件，可以由其委托的招標代理機構(gòu)，也可以由其組建的資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

資格審查委員會的組建應(yīng)當符合招標投標法及其實施條例有關(guān)評標委員會的規(guī)定。其中招標人代表應(yīng)具有完成相應(yīng)項目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數(shù)不能超過資格審查委員會成員的三分之一;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的三分之二。與申請人有利害關(guān)系的人不得進入資格審查委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。資格審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

(2)初步審查

初步審查的因素主要有：申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。

初步審查一般包括審查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否一致;資格預(yù)審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;申請文件是否按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式編寫;聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議，并明確聯(lián)合體成員責任分工等。對于代理商投標的，還應(yīng)審查貨物制造商的授權(quán)書、貨物的制造資格和銷售資格等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

(3)詳細審查

詳細審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預(yù)審申請文件進行進一步審查。常見的詳細審查因素和標準如下：

1)營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標項目一致，執(zhí)照期限是否有效。

①公司名稱。營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為法定名稱，投標人名稱必須與營業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。

②營業(yè)范圍。投標人的營業(yè)范圍應(yīng)符合招標項目的要求。

③法定代表人。投標文件應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。資格審查委員會審查營業(yè)執(zhí)照確認投標文件或法定代表人授權(quán)書是否是由營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的法定代表人簽字或授權(quán)。

2)企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求，貨物生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)供應(yīng)許可證、產(chǎn)品強制認證等證明文件。

3)安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

4)質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，證書有效期限是否涵蓋投標截止時間。

5)財務(wù)狀況。審查經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書以及銀行授信額度。核實申請人的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、資產(chǎn)負債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務(wù)風險的能力是否達到資格審查的標準要求。

6)類似項目業(yè)績。申請人提供招標人約定年限完成的類似項目情況，應(yīng)附中標通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書(工程竣工驗收證書)的復印件等證明材料;正在施工或生產(chǎn)和新承接的項目情況，應(yīng)附中標通知書或合同協(xié)議書的復印件等證明材料。根據(jù)申請人完成類似項目業(yè)績的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。

7)信譽。根據(jù)申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的條件要求。

8)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格。審核項目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格、能力要求。

9)聯(lián)合體申請人。評審聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確;聯(lián)合體的資質(zhì)等級是否符合要求，聯(lián)合體各方有無單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標段的投標。

10)其他。評審資格預(yù)審申請文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在申請人的限制情形，如本書3.2.4工程施工招標項目中對申請人的各種限制情形。

(4)澄清

在審查過程中，資格審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容、明顯文字錯誤等進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。資格審查委員會不得暗示或者誘導申請人作出澄清、說明，不得接受申請人主動提出的澄清、說明。

(5)評審

1)合格制。滿足詳細審查標準的申請人，通過資格審查，獲得投標資格。

2)有限數(shù)量制。通過詳細審查的申請人超過3個但沒有超過資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，不再進行評分，均通過資格預(yù)審;通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，資格審查委員會應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定的評審因素和評分標準進行評審，并依據(jù)規(guī)定的評分標準進行評分，按得分由高到低的順序進行排序，確定資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的申請人通過資格預(yù)審。當?shù)贜名并列時，按資格預(yù)審文件規(guī)定的方法確定通過資格預(yù)審的申請人。

(6)審查報告

審查委員會按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

通過詳細審查申請人的數(shù)量少于3個的，對于依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)分析具體原因，采取相應(yīng)措施后，重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審辦法直接招標。

(7)招標人確認通過資格預(yù)審的申請人名單

通過資格預(yù)審的申請人名單，一般由招標人根據(jù)審查報告和資格預(yù)審文件審定確認。其后，由招標人或招標代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其購買招標文件和參與投標，并要求申請人確認是否參加投標;同時也向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出未通過資格預(yù)審的通知。

【習題】單選題：關(guān)于組建資格審查委員會的說法不正確的是()。

A.招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件

B.與申請人有利害關(guān)系的人不得進入資格審查委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換

C.審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當保密

D.有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿5年

答案：D