國務院關于深化職稱外語考試改革意見

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　　中共中央辦公廳

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

　　職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現就深化職稱制度改革提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。

　　(二)基本原則

　　——堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　——堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

　　——堅持問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術人才特點，分類評價。

　　——堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

　　(三)主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

　　(三)主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

　　二、健全職稱制度體系

　　(四)完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區(qū)各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。

　　軍隊專業(yè)技術人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關規(guī)定執(zhí)行;相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關規(guī)定;特殊專業(yè)職稱評審可根據軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。

　　(五)健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

　　(六)促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

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　　三、完善職稱評價標準

　　(七)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

　　(八)科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求;對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

　　(九)突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

　　四、創(chuàng)新職稱評價機制

　　(十)豐富職稱評價方式。建立以同行老師評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

　　(十一)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

　　(十二)推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。

　　(十三)加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審老師遴選機制，加強評審老師庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協會學會、企業(yè)老師，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審老師責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。

　　依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。

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　　五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

　　(十四)促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才;推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。

　　(十五)促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

　　六、改進職稱管理服務方式

　　(十六)下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

　　(十七)健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認。

　　(十八)加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作;用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

　　各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

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