2017年經(jīng)濟師考試初級財稅重點知識:購買性支出
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第一節(jié) 購買性支出
一、行政管理與國防經(jīng)費支出
行政管理支出與國防支出在性質上的共同之處:
1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權建設支出,這兩類支出是國家財政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產性支出。
行政管理支出的內容
包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按其最終用途劃分,可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。
國防支出的內容
包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費以及用于專項工程和其他的支出。
行政管理支出的控制與結構優(yōu)化
改革開放以來,我國行政管理支出一直呈上升趨勢。
我國行政管理支出主要有以下特點:
1. 行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。
2. 行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。
3. 人員經(jīng)費中的工資和補貼支出的增長速度突出。
4. 離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。
5. 行政管理費支出內部結構發(fā)生較大變動。
6. 行政管理支出的行業(yè)結構、地區(qū)結構的不平衡趨勢擴大。
影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在:
1. 人員與機構雙膨脹;
2. 政府預算約束軟化;
3. 行政支出膨脹的深層次原因:體制轉軌和政府職能錯位。
控制行政支出規(guī)模,優(yōu)化行政支出結構,應在以下幾方面作出努力:
第一,合理調整規(guī)劃支出范圍,嚴格支出的管理與監(jiān)督,硬化預算約束力;
第二,精簡機構,控制人員編制,提高行政支出效率;
第三,深化以優(yōu)化行政組織結構,轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。
A.行政組織結構方面的改革;
B.行政職能方面的改革;
C.行政體制改革。
國防經(jīng)費的控制
國防經(jīng)費發(fā)展的三個階段
二、文教科學衛(wèi)生支出
文教科學衛(wèi)生支出的性質:
1. 文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出
2. 文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產性支出
文教科學衛(wèi)生支出的分類:
1. 按支出的部門劃分
2. 按支出的用途劃分
定員定額管理
定員定額管理是通過制定文教科學衛(wèi)生等單位的人員編制和財務收支限額來安排和控制文教科學衛(wèi)生支出的管理制度。
它在內容上分為定員管理和定額管理兩個部分:
1. 定員管理
確定依據(jù):一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構的等級。
2. 定額管理
分為收入定額和支出定額兩類。
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預算管理
1. 1997年以前的管理辦法。
國家根據(jù)文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的性質和收支情況,分別采取全額預算管理、差額預算管理和經(jīng)濟核算三種管理辦法。
2. 現(xiàn)行的預算管理辦法。
將單位預算統(tǒng)一為一種形式。
國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。
3. 預算管理辦法改革的意義。
第一,有利于加強事業(yè)單位收支管理,保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。
第二,進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關系,有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
第三,強化了預算約束性,進一步增強了事業(yè)單位的預算管理責任。
三、財政投資性支出
影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個:
一是經(jīng)濟體制的差異;
二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。
由此得到一個推論:在經(jīng)濟體制改革過程中,由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時,政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府對投資的宏觀調控
1. 調控方式:通過間接和直接兩種方式進行。
所謂間接調控,就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業(yè)政策等來制約非政府投資的條件,并通過政府投資的導向作用,來調控非政府投資的方向、規(guī)模和結構。
所謂直接調控,就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標,結合非政府投資的狀態(tài),安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結構,從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。
2. 調控內容:
第一,直接調節(jié)自身的規(guī)模,間接調節(jié)非政府投資規(guī)模,使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;
第二,調節(jié)自身的結構,糾正非政府投資結構的偏差,使全社會的投資結構符合國家產業(yè)政策的要求。
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