中級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎》章節(jié)必備考點：第14章

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　　第十四章 政府預算

　　1、 政府預算：是具有法律規(guī)定和制度保證的，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱?，具體含義：

　　1)從技術方面：①從形式上，它是政府的財政收支計劃，以預算平衡表體現(xiàn)②從內(nèi)容上，它是政府對財政收支的計劃安排，它是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié);2)從政治性，它是重大的政治行為;3)從本質(zhì)上，它是國家和政府意志的體現(xiàn)，是一個重要法律性文件(屬于年度立法) 最早出現(xiàn)在英國;職能：反應政府部門的活動、監(jiān)督政府部門收支動作的情況、控制政府部門的支出;原則：①完整性②統(tǒng)一性③可靠性④合法性⑤公開性⑥年度性(歷年制從每年的1月1日起中德法國/跨年制美英日國);

　　預算的分類：

　　2、我國政府預算職權的劃分：立法機關：1)各級人民代表大會職權：全國人民代表大會有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告，批準中央預算的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議;2)各人民代表大會常務委員會職權：全國人大常委會有權監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行，審查和批準中央預算的調(diào)整方案，審查和批準中央決算;撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區(qū)、直轄市同憲法、法律相抵觸的;各級人民政府的預算管理職權：中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。各級人民政府組織編制本級預算草案，向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告;組織本級總預算執(zhí)行;決定本級政府預備費動用;編制本級預算調(diào)整方案等;財政部門職權：具體編制本級預算草案;具體組織本級總預算的執(zhí)行;提出本級預備費動用方案;具體編制本級預算的調(diào)整方案;定期向本級人民政府和上一級財政部門報告各級預算的執(zhí)行情況;具體編制本級決算草案;業(yè)務主管部門職權：根據(jù)國家預算法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本部門預算具體執(zhí)行辦法;編制本部門預算草案;組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況;編制本部門決算草案;各單位：各單位負責編制本單位預算、決算草案;按規(guī)定上繳預算收入、安排預算支出;審計機關職權：對被審計的財政收支、財務收支的真實、合法、效益，進行審計監(jiān)督。

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　　3.、我國政府預算體系：包括1)一般公共預算：政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，保障的收支預算，收入包括稅收收入和非稅收入(專項、收費、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償);支出包括：是就公共財政預算而言的2)政府性基金預算：具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結余結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用3)國有資本經(jīng)營預算：①是國家以所有者身份依法取得的預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字②核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系③原則。Ⅰ統(tǒng)籌兼顧、適度集中Ⅱ相對獨立、相互銜接Ⅲ分級編制、逐步實施④收入包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入;支出用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)改革成本⑤2012年中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當提高：稅后利潤20%是煙草企業(yè)15%是石油石化電力電信煤炭壟斷資源10%鋼鐵運輸電子競爭行業(yè)5%科研院所郵政集團 免交是國有儲備糧棉公司4)社會保障預算：是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算;原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一②統(tǒng)籌編制，明確責任③專項基金，專款專用④相對獨立，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，但公共財政預算可補助社會保險金)⑤收支平衡，留有結余;范圍：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

　　4、我國政府預算編制：1)建立部門預算制度;意義①實行綜合預算，增強預算的透明度，提高了預算分配的規(guī)范性和完整性②增強預算管理的科學性，提高效益③有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展④增強了預算決策的科學化和民主化，有效地規(guī)范了政府的管財行;采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩上兩下”的基本流程2)將預算外資金納入預算管理：方式：財政部從2011年1月1日起，將按預算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理。

　　5、我國政府預算執(zhí)行制度：建立國庫集中收付制度(以國庫集中收付為主要方式)、實行政府采購制度(一集中為主分散為輔，公開招標與非公開結合，委托采購與自行采購相結合)。

　　6、實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的主要內(nèi)容：完善政府預算體系、推進預算決算公開、實施中期財政規(guī)劃管理、建立跨年度預算平衡機制、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、加強結轉(zhuǎn)結余資金管理、建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。

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