我國基本完成職業(yè)資格清理工作

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“我國基本完成職業(yè)資格清理工作”的新聞，隨著國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。我國基本完成職業(yè)資格清理工作的具體內(nèi)容如下：

　　隨著國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。人社部負(fù)責(zé)人表示，人社部正在推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，將建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)制度。.

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達(dá)2000余項(xiàng)，職業(yè)資格種類繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問題非常突出。一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書卻沒有實(shí)際效用，導(dǎo)致人才負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

　　新一屆政府成立以來，人社部按照國務(wù)院部署，牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。從2014年起，已報(bào)請國務(wù)院分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)。這標(biāo)志著集中清理工作基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院部門設(shè)置的、沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

　　這位負(fù)責(zé)人評價(jià)說，集中清理工作釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力和人才體制機(jī)制改革新動(dòng)能，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

　　取消部分職業(yè)資格許可，如何確保各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不降低?這位負(fù)責(zé)人說，近年來，人社部頒布實(shí)施新修訂的職業(yè)分類大典，為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了基本依據(jù)和參照。通過建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

　　在推進(jìn)人才評價(jià)體制機(jī)制改革方面，人社部研究構(gòu)建符合我國國情的國家職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度在人才評價(jià)方面的重要作用，根據(jù)不同類型、行業(yè)、崗位人才特點(diǎn)和成長規(guī)律，研究建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制。

　　同時(shí)，加大競賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)勞動(dòng)者鉆研技術(shù)、提高技能、成長成才。進(jìn)一步完善收入分配政策，提高技術(shù)技能人才待遇水平。指導(dǎo)各地、各行業(yè)企業(yè)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評價(jià)服務(wù)。目前，國家在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)方面主要采取兩種方式：一是職稱評審，二是職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度不能覆蓋的，可以通過職稱評審的方式進(jìn)行評價(jià)。另外，針對技能人才評價(jià)，人社部建立了社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)和職業(yè)院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價(jià)機(jī)制。

　　職業(yè)資格集中清理工作基本完成 ——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就第五批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作進(jìn)行解答

　　來源：[ 人力資源和社會(huì)保障部 ]

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“我國基本完成職業(yè)資格清理工作”的新聞，隨著國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。我國基本完成職業(yè)資格清理工作的具體內(nèi)容如下：

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作進(jìn)行解答。

　　問：請您介紹一下職業(yè)資格集中清理工作的有關(guān)情況，在哪些方面初現(xiàn)成效?

　　答：新一屆政府成立以來，人力資源社會(huì)保障部按照國務(wù)院部署,牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。從2014年起，已報(bào)請國務(wù)院分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)。這標(biāo)志著集中清理工作基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院部門設(shè)置的、沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

　　通過集中清理工作，及時(shí)取消了一大批不合法、不合規(guī)、不合理的職業(yè)資格，初步遏制了職業(yè)資格過多過濫的勢頭，減少了人才從業(yè)壁壘，減輕了人才負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力和人才體制機(jī)制改革新動(dòng)能，推動(dòng)了政府在人才管理方面的職能轉(zhuǎn)變，提高了職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

　　問：隨著部分職業(yè)資格許可取消，一些行業(yè)相應(yīng)降低了準(zhǔn)入門檻。如何確保各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不降低?

　　答：總的來說，這五批取消減少的職業(yè)資格大多是由國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置，沒有納入國家職業(yè)資格制度體系，一些資格專業(yè)性不強(qiáng)，不宜采用職業(yè)資格的管理方式。取消這些職業(yè)資格，符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，有利于調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，減輕人才負(fù)擔(dān)。這與提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是不矛盾的。為了提高其職業(yè)素質(zhì)，近年來我們主要做了以下工作：

　　一是頒布實(shí)施新修訂的職業(yè)分類大典。不同的職業(yè)崗位對勞動(dòng)者知識能力的要求是不同的，因此，職業(yè)分類為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了基本依據(jù)和參照。新修訂的職業(yè)分類大典適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的需要，據(jù)此確定的職業(yè)分類，制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范，將提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，從而提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

　　二是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。通過建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。改革職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長期培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，努力滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力的差異化需求。

　　三是推進(jìn)人才評價(jià)體制機(jī)制改革。研究構(gòu)建符合我國國情的國家職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度在人才評價(jià)方面的重要作用，根據(jù)不同類型、行業(yè)、崗位人才特點(diǎn)和成長規(guī)律，研究建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制。

　　四是加大競賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。廣泛開展職業(yè)技能競賽，推動(dòng)企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，形成以世界技能競賽為龍頭、國內(nèi)技能競賽為主體、企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，激勵(lì)勞動(dòng)者鉆研技術(shù)、提高技能、成長成才。進(jìn)一步完善收入分配政策，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高技術(shù)技能人才待遇水平。指導(dǎo)各地、各行業(yè)企業(yè)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，并按照有關(guān)政策落實(shí)相應(yīng)待遇。

　　問：職業(yè)資格大幅精簡瘦身后，如何保證人才評價(jià)服務(wù)不斷檔?

　　答：減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評價(jià)服務(wù)。目前，國家在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)方面主要采取兩種方式：一是職稱評審，二是職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度不能覆蓋的，可以通過職稱評審的方式進(jìn)行評價(jià)。另外，針對技能人才評價(jià)，我們建立了社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)和職業(yè)院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價(jià)機(jī)制。

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們正在深入推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，包括職稱制度改革和職業(yè)資格制度改革，要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)制度。通過以上措施，不斷改革完善人才評價(jià)機(jī)制，保證人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不降低，人才評價(jià)服務(wù)不斷檔。

　　問：職業(yè)資格認(rèn)證改革已取得階段性成果，下一步的工作方向是什么?

　　答：人社部將在堅(jiān)持治標(biāo)不放松的基礎(chǔ)上，加大治本力度，把工作重點(diǎn)放到深入推進(jìn)職業(yè)資格制度改革上來，主要做好四件事：

　　一是實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度。按照規(guī)定的條件和程序?qū)鴦?wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格納入目錄清單，以人力資源社會(huì)保障部名義向社會(huì)公布，定期更新、動(dòng)態(tài)管理。今后，凡新設(shè)職業(yè)資格須報(bào)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)后納入職業(yè)資格目錄清單，目錄清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。

　　二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機(jī)制。充分運(yùn)用“群眾點(diǎn)菜”方式，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)的違規(guī)職業(yè)資格，會(huì)同行業(yè)主管部門，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，清理一項(xiàng)，不留死角。

　　三是編制職業(yè)資格框架。研究構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范，逐步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理制度。

　　四是加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大對地方減少職業(yè)資格工作的督導(dǎo)，暢通政策落實(shí)的“最后一公里”。持續(xù)查處“掛證”行為，督促行業(yè)主管部門建立持證人員信用管理體系，推動(dòng)信息共享，實(shí)行違規(guī)者行業(yè)禁入。嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”，斬?cái)嗬骀湕l。加強(qiáng)“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定，修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定，嚴(yán)厲打擊“助考”犯罪活動(dòng)，凈化職業(yè)資格管理外部環(huán)境。

　　清理職業(yè)資格 政府放手更要放心

　　來源：[ 人力資源和社會(huì)保障部 ]

　　讓勞動(dòng)者就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更有夢，把人才活力充分釋放出來，才有利于打造人人皆可成才的環(huán)境，有利于實(shí)施符合人才成長規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　記者：社會(huì)上有一種疑問，清理職業(yè)資格是否意味著取消職業(yè)資格?如何完善職業(yè)資格評價(jià)制度，建立科學(xué)規(guī)范的人才評價(jià)體系?

　　吳江：清理不是廢除制度，恰恰相反，職業(yè)資格清理工作是為了更好地完善職業(yè)資格證書制度，使制度真正發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場公平、公共安全等方面的作用。

　　職業(yè)資格是什么?說白了，就是通過建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確從事這項(xiàng)職業(yè)必須具備的學(xué)識、技能和能力。職業(yè)資格制度在國際上被普遍采用，一些發(fā)達(dá)國家的評價(jià)體系比我們更完整、類別也多。比如美國，要從事某種職業(yè)，必須先經(jīng)過政府登記，而不是拿證書。登記職業(yè)得和國家職業(yè)目錄相符，目錄里有具體標(biāo)準(zhǔn)。他們也要監(jiān)管，登記者得有系統(tǒng)的知識，在學(xué)校受過專門的職業(yè)培訓(xùn)。如果是和公共安全相關(guān)的，還得有職業(yè)資格證書。

　　其實(shí)，職業(yè)資格不是越多越好，但也不是越少越好。職業(yè)資格制度與現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)的專業(yè)化、智能化的特點(diǎn)，也是國家推進(jìn)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特定要求。改革和完善國家職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置決定作用相協(xié)調(diào)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措，也是涉及廣大勞動(dòng)者的重大利益問題。

　　說到如何建立科學(xué)的人才評價(jià)體系，我認(rèn)為在國家職業(yè)大典的規(guī)范指導(dǎo)下，可以有國家標(biāo)準(zhǔn)的人才準(zhǔn)入類和水平類評價(jià)體系，也可以有行業(yè)組織自己的職業(yè)崗位水平評價(jià)體系，但它不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，而是指導(dǎo)性的，不能干預(yù)企業(yè)的用人行為和勞動(dòng)者的擇業(yè)權(quán)。在這一原則下，有條件的企業(yè)也可以有自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，不過不能違反國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能變相進(jìn)行資質(zhì)許可和認(rèn)定，不得使用含有“中華人民共和國”、“中國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣的證書。這樣，國家、行業(yè)、企業(yè)形成一個(gè)共同責(zé)任體，各負(fù)其責(zé)，互通互聯(lián)，建立起具有國際競爭力的人才評價(jià)制度優(yōu)勢。

　　記者：下一步，怎樣確保職業(yè)資格清理工作落到實(shí)處見成效?

　　吳江：此輪職業(yè)資格集中清理，國務(wù)院各部門已作出很好的表率，各地也將加快自查自清的步伐。我認(rèn)為，下階段工作還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

　　一是建立職業(yè)資格目錄清單。如果說集中清理是治標(biāo)，建立國家職業(yè)資格目錄清單等長效機(jī)制則是治本。應(yīng)以國家職業(yè)大典為基礎(chǔ)，建立職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。清單既要科學(xué)合理，面向社會(huì)公開，又要定期更新，動(dòng)態(tài)管理。

　　二是編制職業(yè)資格框架體系。除了建立職業(yè)資格外，還要制定進(jìn)一步的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。怎么評價(jià)，從哪些方面評價(jià)，如何健全工作機(jī)制等問題，都應(yīng)予以規(guī)范。要從工作及制度建設(shè)層面出發(fā)，加緊研究編制職業(yè)資格框架體系。

　　三是加快立法進(jìn)程。多年來，正是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)相應(yīng)的條例，無法可依，法律層次不高，才出現(xiàn)了前面提到的那些問題。在此，我也呼吁職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例能盡快出臺。只有按照依法治國、依法行政的要求，把這項(xiàng)工作納入到法制框架下，才能順利履行政府的監(jiān)管職能。

　　四是加強(qiáng)研究和社會(huì)監(jiān)督。一方面，要注重發(fā)揮老師的智庫作用，加強(qiáng)理論研究和政策研究，不斷深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新;另一方面，還要廣泛聽取社會(huì)意見，不僅是政府監(jiān)管，還要社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，如此，國家職業(yè)資格制度才能逐步完善起來。

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