福建省職稱英語改革實(shí)施意見

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　　福建省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)，圍繞建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標(biāo)，加快建設(shè)人才強(qiáng)省，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和省委九屆十六次全會精神，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系，努力打造人才管理體制改革先行區(qū)、兩岸人才交流合作示范區(qū)、海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)主要目標(biāo)

　　通過深化改革，到2020年，在人才培養(yǎng)引進(jìn)、評價(jià)使用、分配激勵、服務(wù)保障、編制管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加靈活高效，人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵機(jī)制更加科學(xué)合理，人才服務(wù)保障體系更加健全完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會環(huán)境。

　　二、推進(jìn)人才管理體制改革

　　(三)轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等人才管理職能。推進(jìn)人才管理部門簡政放權(quán)，建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單。優(yōu)化人才公共服務(wù)流程，提高政府管理服務(wù)效率。在審批審核中，凡是法律法規(guī)和政策文件沒有規(guī)定的材料一律不再要求提供。

　　(四)落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)引進(jìn)使用中的主導(dǎo)作用。研究制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。實(shí)行一定數(shù)量高層次人才專用編制，專編專用、人退編收。在高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位試行“人員控制數(shù)”等管理辦法?？蒲性核稍诤硕C(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)劑使用編制，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案?？茖W(xué)合理配置高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。改革事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　(五)壯大人才中介服務(wù)組織。積極培育各類社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。整合人才市場和勞動力市場，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人力資源市場體系。鼓勵發(fā)展中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人力資源服務(wù)集群。加大高端獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育力度，鼓勵省內(nèi)人力資源機(jī)構(gòu)與國(境)外同類機(jī)構(gòu)合資合作，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臺資設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不受股權(quán)比例和注冊資本金限制。大力培育科技服務(wù)組織。選派人力資源服務(wù)業(yè)人才赴省外高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。探索建立公益性的人才科技資本綜合運(yùn)營平臺。

　　三、促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合

　　(六)大力推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策聯(lián)動優(yōu)勢，以中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，在人才管理、投資融資、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，推動福州、廈門、平潭人才特區(qū)建設(shè)。積極爭取設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式。打造一批產(chǎn)業(yè)人才聚集基地和企事業(yè)人才高地。

　　(七)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測發(fā)布制度。對能實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破的高層次人才團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一事一議”，從人才、科技、工業(yè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌給予最高1億元的綜合支持;對成長性好和業(yè)績突出的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需求予以滾動支持或追加資助。組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺，推動一批“國字號”研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。組建軍民融合創(chuàng)新研究平臺，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。推動科技人才與高校、科研院所、大中小微企業(yè)線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程老師協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。搭建一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

　　(八)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。推薦企業(yè)高級經(jīng)營管理人才赴國內(nèi)外知名高校、科研院所參加企業(yè)高級經(jīng)營管理培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)“專精特新”中小企業(yè)的領(lǐng)軍人物，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)。組織突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才開展企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)推廣活動。研究制定省管國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人辦法。開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。逐步擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營管理人才和新增經(jīng)理層人員市場化選聘比例。

　　(九)提升技能人才水平。完善校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，推行本科高校和職業(yè)院校教師和企業(yè)工程師共同指導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的雙老師制度。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。在職業(yè)院校、技工院校中推行“校企雙制、工學(xué)一體”的辦學(xué)模式。探索建立職業(yè)院校、技工院校學(xué)歷畢業(yè)文憑加職業(yè)資格證書培養(yǎng)制度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地和技能大師工作室等平臺建設(shè)。建立企業(yè)“首席工程師”、“首席技師”制度。探索建立技能人才技術(shù)技能業(yè)績與薪酬待遇掛鉤制度。弘揚(yáng)“工匠”精神，加強(qiáng)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)職業(yè)(工種)技能鑒定。加快農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才培養(yǎng)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，研究制定職業(yè)農(nóng)民評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織人才工作。非公經(jīng)濟(jì)組織與社會組織專業(yè)技術(shù)人員和管理人員納入全省專業(yè)技術(shù)資格經(jīng)?；u審范圍，與國有企事業(yè)單位同類人員同等對待。對具備條件的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，可組建相應(yīng)系列的專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，自主開展職稱評審，自主發(fā)放證書。把非公經(jīng)濟(jì)組織人才教育培訓(xùn)納入人才教育培訓(xùn)體系，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)的投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制。建立非公企業(yè)人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。探索建立非公企業(yè)人才特派員制度。非公企業(yè)人才同等享受政府表彰獎勵、特殊津貼評定、各類人才遴選、項(xiàng)目(課題)評審、信息服務(wù)等各項(xiàng)人才政策。重視推薦符合條件的非公企業(yè)優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的人選。

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　　四、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持

　　(十一)深入實(shí)施“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃。深入實(shí)施省高層次人才特殊支持“雙百計(jì)劃”和省優(yōu)秀人才“百人計(jì)劃”，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。繼續(xù)實(shí)施高校高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)“三項(xiàng)計(jì)劃”和“閩江學(xué)者獎勵計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才隊(duì)伍建設(shè)“創(chuàng)雙高”工程和“四項(xiàng)目”。實(shí)施“文化名家”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平人文社科專業(yè)人才，集聚一批哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文化藝術(shù)、創(chuàng)意、影視、傳媒人才。

　　(十二)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。研究制定建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的實(shí)施意見，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制;圍繞重點(diǎn)支持領(lǐng)域發(fā)展需求，與境內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建設(shè)若干特色學(xué)院。推動高校加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施院士培育工程。

　　(十三)促進(jìn)青年人才脫穎而出。積極為青年優(yōu)秀人才在崗位聘任、工作條件、考核評價(jià)和生活待遇等方面創(chuàng)造靈活便利的條件。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對青年人才的培養(yǎng)和支持力度，在科技類科研項(xiàng)目、社科類科研項(xiàng)目和科研獎項(xiàng)中設(shè)立青年專項(xiàng)。省自然科學(xué)基金和省社科規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)立“青年科技人才創(chuàng)新項(xiàng)目”和“杰出青年項(xiàng)目”專項(xiàng)，用于支持博士后和優(yōu)秀青年科技人才的科研工作。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來閩從事博士后研究。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立博士后科研流動站、工作站。支持有條件的博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員，不斷加大博士后研究人員招收培養(yǎng)力度。實(shí)施青年人才舉薦培養(yǎng)工程。

　　五、改革人才評價(jià)制度

　　(十四)健全人才評價(jià)考核體系。分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革。注重憑品德、能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。探索建立專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。對科技創(chuàng)新人才，按照其從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等不同類別，分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對哲學(xué)社會科學(xué)人才，按照其學(xué)術(shù)成果價(jià)值和對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，科學(xué)制定評價(jià)體系。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。高校、科研院所按照教學(xué)崗位、教學(xué)科研崗位、科研崗位、管理崗位等分類設(shè)計(jì)實(shí)施考核評價(jià)機(jī)制。完善衛(wèi)生計(jì)生高級專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)制度。探索政府授權(quán)學(xué)會、行業(yè)學(xué)會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機(jī)構(gòu)自主開展人才評價(jià)工作。探索在高層次人才評價(jià)中引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場化評價(jià)要素。加強(qiáng)評審老師數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

　　(十五)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。制定深化職稱制度改革實(shí)施意見，分類推進(jìn)職稱制度改革。深化中小學(xué)職稱制度改革，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校(含技校)教師和會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度試點(diǎn)改革。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，支持高校、科研院所和國有企業(yè)自主開展職稱評審、自主發(fā)放證書。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，由主管部門和用人單位根據(jù)職業(yè)屬性、崗位需求自主確定。完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等因素作為職稱評審的重要依據(jù)。推進(jìn)職稱評審社會化改革，完善“個人自主申報(bào)、行業(yè)統(tǒng)一評價(jià)、單位擇優(yōu)聘任”的職稱評價(jià)機(jī)制。人事檔案關(guān)系不在工作單位所在地管理的科技人員，與用人單位簽有正式聘用合同或勞動合同，并參加社會保險(xiǎn)一年以上，可通過現(xiàn)工作單位，按規(guī)定程序向有關(guān)部門申報(bào)評審專業(yè)技術(shù)資格。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推行水平類職業(yè)資格評價(jià)市場化、社會化，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

　　(十六)完善高級職稱評審綠色通道。研究制定高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對獲得國家科學(xué)技術(shù)二等獎(排名前3)、中國發(fā)明專利金獎(發(fā)明人排名前2)、國家杰出青年科學(xué)基金、國家“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”人選、“百千萬人才工程”國家級人選、福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，可直接

　　確認(rèn)相應(yīng)專業(yè)最高級別專業(yè)技術(shù)資格，屬事業(yè)單位工作人員的，可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其高級崗位職數(shù)單列。對業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職稱。高校、科研院所可設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)可增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)人員晉升渠道。

　　六、促進(jìn)人才順暢流動

　　(十七)暢通人才流動渠道。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。制定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位從非公有制單位和臨時(shí)工中錄(聘)用的工作人員工齡計(jì)算辦法，實(shí)行工齡連續(xù)計(jì)算。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利。支持國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，企事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶科研項(xiàng)目和成果(技術(shù))，保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。探索吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的辦法。

　　(十八)引導(dǎo)人才向山區(qū)和基層一線流動。進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣招錄招聘人才適當(dāng)放寬條件。人才強(qiáng)縣試點(diǎn)和重大人才項(xiàng)目向省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)傾斜。加大省級財(cái)政用于中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工資收入轉(zhuǎn)移支付力度。深入推行科技特派員制度，鼓勵支持高校、科研院所選派科技特派員到農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，抓好精準(zhǔn)扶貧科技示范。根據(jù)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，組織老師開展技術(shù)、項(xiàng)目幫扶活動，支持建設(shè)一批老師服務(wù)基地。實(shí)行“本土化、直通車”方式培養(yǎng)基層急需緊缺人才，實(shí)施定向培養(yǎng)農(nóng)村人才計(jì)劃，省內(nèi)高校、職業(yè)院校要設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程，招收當(dāng)年報(bào)考普通院校的農(nóng)村戶籍應(yīng)屆高中畢業(yè)生。支持設(shè)區(qū)市辦好醫(yī)學(xué)高等院校，加快培養(yǎng)基層緊缺急需醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。對在農(nóng)村工作滿25年且仍在農(nóng)村工作的中小學(xué)教師、醫(yī)療衛(wèi)計(jì)人員、農(nóng)技人員、國有林場技術(shù)人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任。試行將山區(qū)和基層一線工作經(jīng)歷作為專業(yè)技術(shù)職稱評審的重要條件。

　　七、加大人才引進(jìn)力度

　　(十九)完善引才方式。突出“高精尖缺”，更大力度實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”。完善引進(jìn)高層次人才評價(jià)認(rèn)定辦法。對具有成長潛力但未入選省引才“百人計(jì)劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)備項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予最高200萬元資助。允許符合條件的海外高層次人才創(chuàng)辦內(nèi)資企業(yè)的，企業(yè)注冊資本(金)可全部以技術(shù)出資。落實(shí)留學(xué)福建計(jì)劃，逐年增加獎學(xué)金總額，吸引更多外國留學(xué)生來閩留學(xué)。發(fā)揮閩籍華人華僑優(yōu)勢，鼓勵和支持社會力量參與引才。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要利用自身優(yōu)勢團(tuán)結(jié)人才、引薦人才。留學(xué)生同學(xué)會、院士老師交流協(xié)會、高層次人才聯(lián)誼會、企業(yè)家協(xié)會等各類協(xié)會要發(fā)揮對各類人才的聯(lián)系服務(wù)和橋梁紐帶作用。加大柔性引進(jìn)省外高層次人才力度，發(fā)揮院士老師八閩行、院士老師工作站、海外科技老師顧問團(tuán)聚集培養(yǎng)人才作用。

　　(二十)打造引才平臺。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)引才引智作用。依托省政府駐海內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立引才工作聯(lián)絡(luò)平臺，建立一批海外引才聯(lián)絡(luò)站。完善引才聯(lián)絡(luò)站管理機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依托國家海外工作網(wǎng)絡(luò)體系、海外人力資源戰(zhàn)略伙伴、境內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)，建設(shè)引進(jìn)高層次人才目標(biāo)庫及留學(xué)回國人員意向信息庫，征集發(fā)布企事業(yè)單位人才需求信息和海內(nèi)外人才項(xiàng)目信息。

　　(二十一)調(diào)動企業(yè)引才積極性。鼓勵企業(yè)面向全球廣泛吸納人才。支持有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。省屬國有企業(yè)引進(jìn)特殊人才產(chǎn)生的工資總額增加，根據(jù)市場同類人員工資水平，由企業(yè)據(jù)實(shí)單列，不計(jì)入當(dāng)年企業(yè)工資總額幅度調(diào)增控制范圍，可列入增加次年預(yù)算基數(shù)。采取“以獎代補(bǔ)”等形式給予企業(yè)引才獎勵。

　　八、深化閩臺人才交流合作

　　(二十二)促進(jìn)閩臺人才交流合作。打造一批在閩臺資企業(yè)人才高地。實(shí)施引進(jìn)中國臺灣高層次人才“雙百計(jì)劃”。鼓勵中國臺灣企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金導(dǎo)向作用，解決閩臺兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。深化中國臺灣專才選聘工作。探索設(shè)立海峽博士后交流資助計(jì)劃。落實(shí)中國臺灣青年人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施對臺引智項(xiàng)目。實(shí)施閩臺聯(lián)合培養(yǎng)高校師資和大學(xué)生項(xiàng)目，吸引中國臺灣優(yōu)秀師資來閩任教，引進(jìn)中國臺灣職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵中國臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在閩聯(lián)合開辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)閩臺科技社團(tuán)的交流合作。建設(shè)兩岸人才交流合作基地和新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地。支持閩臺兩地互設(shè)人力資源機(jī)構(gòu)。

　　(二十三)做好中國臺灣人才在閩服務(wù)。實(shí)行來閩中國臺灣人才及其家屬享受當(dāng)?shù)鼐用裢却稣?。鼓勵在閩中國臺灣人才參加福建社會保險(xiǎn)。推動閩臺職業(yè)教育培訓(xùn)合作。推進(jìn)中國臺灣人才在閩職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、專業(yè)資格考試、專業(yè)執(zhí)照采認(rèn)等各項(xiàng)政策創(chuàng)新。依法任命符合條件的中國臺灣人才擔(dān)任涉臺案件人民陪審員，或聘請其擔(dān)任特邀調(diào)解員、有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員。探索建設(shè)中國臺灣社區(qū)，鼓勵中國臺灣居民參與社區(qū)管理事務(wù)。

　　九、提升人才服務(wù)水平

　　(二十四)健全人才服務(wù)體系。制定加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。省、設(shè)區(qū)市(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))、縣(市、區(qū))建立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)工作人員。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”原則做好人才跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快“海納百川”信息共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)高層次人才資源開發(fā)。加大政府購買人才服務(wù)力度。優(yōu)化人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、人才安居、居留和出入境證件申請、自用物品入境免稅證明、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。為外籍人才申請停居留提供特別便利服務(wù)。為外籍人才提供代轉(zhuǎn)口岸簽證便捷服務(wù)。對企業(yè)招收本科以上學(xué)歷或中級以上職稱的人員，可辦理落戶手續(xù)。

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　　(二十五)強(qiáng)化人才住房保障。分層分類向人才提供安家補(bǔ)貼、購(租)房補(bǔ)貼，鼓勵以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。適時(shí)公布調(diào)整人才住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用人單位可為其引進(jìn)的高層次人才提供周轉(zhuǎn)房或安家補(bǔ)貼、購(租)房補(bǔ)貼。符合條件的人才可優(yōu)先購買或租賃我省同類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的限價(jià)商品住房、公共租賃住房，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的貨幣化補(bǔ)貼。對省屬事業(yè)單位引進(jìn)的符合人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄條件的人才，在閩工作期間由省財(cái)政廳給予每月2000元生活津貼，連續(xù)發(fā)放5年，給予正高職稱人員每人18萬元住房補(bǔ)貼、副高級職稱人員或博士每人14萬元住房補(bǔ)貼;省屬國有企業(yè)可參照執(zhí)行，補(bǔ)貼費(fèi)用由所在企業(yè)列支。引進(jìn)人才可按規(guī)定繳存和使用住房公積金，各地可在貸款最高額度上予以一定優(yōu)惠。支持人才聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高校新區(qū)等，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等的前提下，申請利用自有土地以公共租賃房的形式建設(shè)人才公寓。對符合條件列入保障性住房項(xiàng)目清單的人才公寓、人才周轉(zhuǎn)房建設(shè)，在用地、資金、稅費(fèi)上按規(guī)定享受保障性住房建設(shè)運(yùn)營的優(yōu)惠政策。

　　(二十六)便利人才子女就學(xué)。完善高層次人才子女來閩接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策。已安排入學(xué)的高層次人才子女小學(xué)升初中、初中升高中，按當(dāng)?shù)?ldquo;小升初”方案和中考中招有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。普通高中學(xué)生因家庭居住跨省、市、縣遷移(不含同城區(qū)內(nèi)遷移)需要轉(zhuǎn)學(xué)的，按“同級互轉(zhuǎn)”原則妥善安排。持有《福建省人才居住證》的海外人才和持有《外國老師證》的高層次人才，其子女在國外生活5年以上并在國內(nèi)初中學(xué)校就讀未滿3年，報(bào)名參加中考接受高中階段教育的，可以適當(dāng)照顧。推進(jìn)福州市、廈門市、 泉州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)國際學(xué)校，試點(diǎn)外國語學(xué)校、民辦學(xué)校開設(shè)專門招收外籍人才子女、持國外永久居留證人才子女的國際部，各級教育、國土資源、財(cái)政、外國老師管理等部門予以政策支持。

　　(二十七)加強(qiáng)人才醫(yī)療保健服務(wù)。兩院院士、諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者等杰出人才享受一級醫(yī)療保健待遇。國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等人選以及省引才“百人計(jì)劃”人選、省引進(jìn)A類高層次人才享受二級保健待遇;省引進(jìn)B類高層次人才和省科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才、百千萬工程領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才等5類特殊支持人才，逐步納入享受二級醫(yī)療保健待遇范圍。對不愿享受保健待遇的高層次人才，可通過支持其購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方式提供相應(yīng)醫(yī)療保障。為外籍人才醫(yī)療提供便利，在三甲醫(yī)院特需門診為外籍人才提供預(yù)約診療和外語服務(wù)。鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　(二十八)完善人才出入境及居留辦法。對國有企業(yè)單位人員和高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(境)實(shí)行區(qū)別管理。企業(yè)人員因公出國(境)和高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員出國(境)執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，單位和個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)及在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不列入本單位和個人年度因公臨時(shí)出國(境)批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。試點(diǎn)建立市場認(rèn)定機(jī)制，降低永久居留申請門檻。對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留;對經(jīng)人才主管部門認(rèn)定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才可不受60周歲年齡限制，申請5年內(nèi)有效期的外國老師證和工作類居留許可，逐步推行工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可以申請?jiān)谌A永久居留。按程序報(bào)公安部批準(zhǔn)后，將支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍人才出入境政策推廣至全省適用。完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制。對入選國家“千人計(jì)劃”、國家高端外國老師項(xiàng)目計(jì)劃、中國政府“友誼獎”等外籍高層次人才，經(jīng)本人提出申請，可申辦外國人永久居留證。對經(jīng)人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才或其他按照規(guī)定提交有關(guān)人才主管部門出具的人才證明的，并提供邀請單位出具的說明緊急入境事由的邀請函，允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證。

　　十、健全人才發(fā)展保障機(jī)制

　　(二十九)建立多元投入機(jī)制。鼓勵設(shè)區(qū)市(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))、縣(市、區(qū))財(cái)政設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成的項(xiàng)目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團(tuán)隊(duì)和天使投資其他參與人。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。對人才發(fā)展的補(bǔ)助和獎勵可列入國有資本經(jīng)營預(yù)算。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔(dān)保抵押的平價(jià)貸款。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，或到新三板、海峽股權(quán)交易中心掛牌。

　　(三十)改進(jìn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。調(diào)整優(yōu)化各類人才工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)，建立跨部門統(tǒng)籌決策的聯(lián)動管理機(jī)制。簡化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。提高間接費(fèi)用比重，加大對科研人員績效激勵力度，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。2年內(nèi)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。強(qiáng)化項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)使用中的法人主體責(zé)任。受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科技項(xiàng)目，高校、科研院所可以按照委托合同自主支配經(jīng)費(fèi)。實(shí)行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。

　　(三十一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，構(gòu)建全省知識產(chǎn)權(quán)大維權(quán)平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助能力，為創(chuàng)新人才提供公益性、專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。落實(shí)《福建省小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法(試行)》，開展專利權(quán)質(zhì)押助保貸業(yè)務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供支持。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)老師智庫，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)，培育發(fā)展和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)交易等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(三十二)加大人才激勵力度。研究制定全省城鎮(zhèn)職工薪酬水平增長機(jī)制。合理劃分創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、個人、單位間的科技成果轉(zhuǎn)化收益分成，轉(zhuǎn)化收益中歸屬成果完成人及團(tuán)隊(duì)的比例不低于70%，并鼓勵成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。企事業(yè)單位可實(shí)行高層次人才年薪制協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配辦法。對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位總額基數(shù)。支持擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動中所起的作用和實(shí)際貢獻(xiàn)參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵。探索實(shí)施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵。符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕125號)規(guī)定的高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個人所得稅;取得按股權(quán)、出資比例分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資比例所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個人所得稅。

　　十一、切實(shí)加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(三十三)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量共同參與的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。落實(shí)執(zhí)行好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》(閩委辦發(fā)〔2012〕10號)規(guī)定要求，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。加強(qiáng)人才工作者培訓(xùn)交流。

　　(三十四)實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果納入各設(shè)區(qū)市(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))年度績效考評，作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據(jù)，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

　　(三十五)堅(jiān)持對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老師辦法。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系高層次人才制度。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國情省情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”入選老師等高層次人才在重大決策中的智庫作用。發(fā)揮省老師聯(lián)誼會、省人才研究會等平臺作用，組織開展各類老師咨詢論證，暢通老師建言獻(xiàn)策渠道。搭建在閩外籍老師溝通交流平臺。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，打造突出人才主題的新型媒介傳播平臺。建立健全人才榮譽(yù)制度，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，對有卓越貢獻(xiàn)和重大貢獻(xiàn)的杰出人才，提請授予各級政府榮譽(yù)稱號。

　　(三十六)制定地方性人才法規(guī)。研究制定福建省人才工作條例、福建省人力資源市場條例等法規(guī)。強(qiáng)化人才工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

　　各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中的新情況和新問題。省直各相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，研究制定具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制和成效評估機(jī)制，理清責(zé)任鏈條，加強(qiáng)督促檢查，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。中央駐閩單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照實(shí)行本實(shí)施意見。

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