“簡政放權(quán)”是否意味著職稱英語考試將取消
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近日采訪了解到,目前,全國至少已有4個省份取消了職稱外語考試的硬性要求,多數(shù)地區(qū)和單位仍在等待觀望。
職稱外語考試設(shè)立20多年來,一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。今年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中明確,突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,合理界定和下放職稱評審權(quán)限,推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審;對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。
從3月印發(fā)到現(xiàn)在,大半年已經(jīng)過去了。這種觀望和等待,一定程度上體現(xiàn)了一種權(quán)力思維慣性,一些地方政府部門,并不愿意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理思維,還把職稱外語考試作為晉升職稱的硬性門檻條件。這是推進(jìn)簡政放權(quán)改革,必須消除的思維。
11月21日,李克強(qiáng)總理在部分省市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上也強(qiáng)調(diào),“要繼續(xù)加大放權(quán)力度。完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單,最大限度精簡優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?rdquo;。
但一些地方遲遲不肯推進(jìn)改革,取消職稱外語考試,原因在于,有一些人擔(dān)心,取消職稱外語等級考試等硬性門檻條件,評職稱會變得“更難”——不是比本事,而是拼關(guān)系。類似的擔(dān)憂也存在于取消論文指標(biāo),打破唯論文的評價改革中。這些擔(dān)憂也阻礙了改革的落地。這就需要權(quán)力要放得下,也要接得住,放管必須結(jié)合。
權(quán)力下放是前提,如果權(quán)力以各種理由不下放,那就無法啟動改革。放權(quán)給用人單位自主進(jìn)行評審,可能會出現(xiàn)權(quán)力濫用的問題,但這不是不放權(quán)的理由。政府部門應(yīng)該針對放權(quán)之后的高校、科研院所和國有企業(yè)如何用好自主評審權(quán),建立監(jiān)管制度,并推進(jìn)這些部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代治理改革。
首先,對于取消一系列行政指標(biāo)之后,用人單位進(jìn)行自主評審,政府部門應(yīng)明確建立信息公開制度,要求高校、科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行自主評審時,做到全公開、透明,接受師生、員工與社會的監(jiān)督。只要做到公開,就可以很大程度防止人才聘任、晉升中的任人唯親,權(quán)錢交易。
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其次,高校和科研機(jī)構(gòu),以及國有企業(yè),進(jìn)行職稱評審,要建立學(xué)術(shù)同行評價機(jī)制,不能由行政部門主導(dǎo)。評審職稱本質(zhì)是學(xué)術(shù)事務(wù),不能由行政權(quán)主導(dǎo),而必須成立獨立的學(xué)術(shù)委員會,進(jìn)行評價。而成立獨立的學(xué)術(shù)委員會并發(fā)揮學(xué)術(shù)決策、評價的作用,這是教育和學(xué)術(shù)去行政化的關(guān)鍵。
取消由行政部門確定的職稱外語、計算機(jī)考試,就是在推行簡政放權(quán)。在放權(quán)過程中,要全面清理行政化的思維。從長遠(yuǎn)看,我國不僅要取消職稱評審中的行政色彩很強(qiáng)的職稱外語、計算機(jī)考試要求,還要從根本上取消職稱評審,把職稱變?yōu)槁殑?wù),實行基于職務(wù)的聘任、管理、考核與評價。一名人才被聘任到某一職務(wù)就享有相應(yīng)的待遇,而離開這一職務(wù),就不再享有相應(yīng)待遇。比如,深圳將逐步在高校、衛(wèi)生系統(tǒng)探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度,就是不錯的嘗試。
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