2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級郵電》考點：郵政管制

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　　第四章 郵政管制

　　第一節(jié)　郵政管制概述

　　1.郵政管制的概念和特點

　　1)概念和特點

　　是指郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法對郵政市場進(jìn)行監(jiān)督、管理的行政行為的總和。

　　實施主體

　　主要為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如國家郵政局、省郵

　　實施方式

　　是一種行政行為，包括抽象行政行為(針對郵政市場制定行政規(guī)范性文件的行為)和具體行政行為(行政監(jiān)督行為)。

　　管制對象

　　管制對象是郵政市場，主要為寄遞業(yè)務(wù)市場

　　2.郵政管制的目的和基本原則

　　1)目的

　　維護(hù)國家利益和信息安全，保證郵政普通服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)郵政市場公平競爭，維護(hù)郵政通信秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代郵政市場體系，促進(jìn)郵政通信事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　2)原則

　　政企分開

　　依法管制

　　公開、公平、公正

　　監(jiān)管適度

　　3.郵政管制機(jī)構(gòu)

　　1)我國郵政管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

　　2)我國的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　國家郵政局和省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局

　　3)國外及其他地區(qū)的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　例題：郵政管制的原則不包括(　)。

　　A.依法管制 　　　B.嚴(yán)格管制

　　C.政企分開 　　　D.公平

　　答案：B

　　4.郵政管制的內(nèi)容和形式

　　1)內(nèi)容(8個)

　　政策引導(dǎo)管制

　　通信安全管制

　　價格形成管制

　　特殊服務(wù)管制

　　普遍服務(wù)管制

　　郵政專營管制

　　市場準(zhǔn)入管制

　　服務(wù)質(zhì)量管制

　　2)形式

　　制定規(guī)范性文件

　　頒發(fā)經(jīng)營許可證

　　行政處罰行為

　　行政獎勵行為

　　行政監(jiān)督檢查行為

　　行政復(fù)議行為

　　行政指導(dǎo)行為

　　例題：和電信管制相比，郵政管制特有的內(nèi)容是(　)。

　　A.互聯(lián)互通管制　　　 B.市場準(zhǔn)入管制

　　C.資費(fèi)管制　　　　　 D.專營權(quán)管制

　　答案：D

　　第五節(jié)　其他管制內(nèi)容

　　1)電信資費(fèi)管制

　　目標(biāo)：財務(wù)目標(biāo)、效率目標(biāo)和公平目標(biāo)

　　我國現(xiàn)行的電信資費(fèi)管制

　　電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種形式。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價形式：實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。

　　增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價形式：實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。

　　2)資源管制

　　電信資源管制是因為電信資源的稀缺性和有限性。

　　3)服務(wù)質(zhì)量管制

　　4)安全管制

　　電信安全管制的內(nèi)容包括電信網(wǎng)上傳播信息內(nèi)容的安全性，電信網(wǎng)絡(luò)與信息本身的安全性，以及電信市場的安全性。

　　5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制

　　電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證電信網(wǎng)絡(luò)良好的互通性。設(shè)備準(zhǔn)入管制則強(qiáng)調(diào)設(shè)備的兼容性。

　　電信業(yè)資費(fèi)管制的重點是(　)。(05年第12題)

　　A.資費(fèi)收取的形式 　　B.資費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　C.付費(fèi)的時間 　　　　D.資費(fèi)水平

　　答案是D。

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　　第二節(jié)　普遍服務(wù)管制

　　1.郵政普遍服務(wù)的概念

　　1)概念

　　《萬國郵政公約》第1條規(guī)定：“為了強(qiáng)化聯(lián)盟統(tǒng)一的郵政領(lǐng)域的理念，各成員國應(yīng)使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務(wù)，即以合理的價格在領(lǐng)土的每一個角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”。

　　我國《郵政法》修改稿

　　“在中華人民共和國境內(nèi)，以合理的資費(fèi)向所有人提供信件寄遞服務(wù)及其他普遍認(rèn)為不可缺少的郵政服務(wù)，但是具有特殊水平的服務(wù)除外”。

　　根據(jù)上述表述，郵政普遍服務(wù)包含以下內(nèi)容：

　　(1)公民無論居住于本國何處都應(yīng)當(dāng)享有通信的權(quán)利。

　　(2)以合理可接受的價格提供服務(wù)。

　　(3)符合法律規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，如每周的投遞頻次、郵件的全程時限、用郵的方便程度等。

　　(4)普遍服務(wù)主要指信件的寄遞服務(wù)，同時包括其他必要的郵政服務(wù)，如限定在本國所有地方交寄的，并有一定重量限定的有址郵件，基本郵政金融業(yè)務(wù)也屬于普遍服務(wù)的范圍。

　　2.我國郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)狀(了解)

　　3.普遍服務(wù)的管制內(nèi)容

　　1)確保水平和質(zhì)量

　　為確保郵政普遍服務(wù)，郵政管制機(jī)構(gòu)必須制定普遍服務(wù)的范圍、業(yè)務(wù)種類、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對郵政部門普遍服務(wù)的履行情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　2)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)

　　要求郵政部門以用戶能夠負(fù)擔(dān)得起的、均一的低廉價格，提供普遍服務(wù)。

　　3)建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　　① 國家通過立法，建立對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

　　② 專營權(quán)。我國將信函業(yè)務(wù)的專營權(quán)賦予郵政企業(yè)

　　③ 免稅、減稅政策

　　④ 建立普遍服務(wù)基金

　�、� 由國家財政直接撥款，補(bǔ)償其虧損。 例如98年郵電分營后，中國政府逐年向郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。

　�、� 業(yè)務(wù)補(bǔ)償，例如扶持郵政經(jīng)辦盈利性業(yè)務(wù)。例如郵電分營期間，由電信業(yè)務(wù)盈利補(bǔ)償郵政;后來由郵政儲蓄補(bǔ)貼。

　�、� 對進(jìn)入寄遞服務(wù)市場的不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行許可證管理

　　例題：為確保郵政普遍服務(wù)，應(yīng)由(　)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)。(06年第14題)

　　A.消費(fèi)者協(xié)會 　　　　B.郵政企業(yè)

　　C.人民代表大會 　　　D.政府

　　答案：D

　　例題：關(guān)于對郵政普遍服務(wù)的管制包括(　)內(nèi)容。

　　A.確保普遍服務(wù)的質(zhì)量 　　　　　　　B.控制普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)資費(fèi)

　　C.確保普遍服務(wù)的范圍和業(yè)務(wù)種類 　　D.給予承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)專營權(quán)

　　E.建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　　答案：ABCE

　　第三節(jié)　郵政專營管制

　　1.郵政專營管制的概念

　　1)概念

　　專營管制是指國家對關(guān)系國計民生的一些重要產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行控制，只授權(quán)某企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，其他企業(yè)一概不準(zhǔn)進(jìn)入，國家對該企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)管。

　　郵政專營管制是指國家特許郵政企業(yè)經(jīng)營特定范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)，未經(jīng)國家法律許可，任何單位和個人不得經(jīng)辦該企業(yè)專營范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)，郵政管制機(jī)構(gòu)對該企業(yè)的經(jīng)營活動全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　2.郵政專營的法律規(guī)定

　　1)我國關(guān)于郵政專營的法律規(guī)定

　　《郵政法》第8條規(guī)定：“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外。郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或個人代辦郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù)，代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時，適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定。”《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》第四條規(guī)定：“未經(jīng)郵政企業(yè)委 托，任何單位或者個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”上述法律規(guī)定的只允許郵政企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利，就稱為郵政專營權(quán)。

　　2)我國實行郵政專營的必要性

　　(1)保障國家信息安全

　　(2)保護(hù)公民通信權(quán)

　　(3)實現(xiàn)普遍服務(wù)的需求

　　3)國外關(guān)于郵政專營的規(guī)定

　　主要有重量保護(hù)、價格保護(hù)和投遞保護(hù)等。

　　4)我國對郵政專營的管制

　　主要包括兩個方面：對郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的行政管制;對侵犯郵政專營權(quán)企業(yè)的行政管制。

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　　第四節(jié)　郵政市場準(zhǔn)入管制

　　1.郵政市場準(zhǔn)入概述

　　1)市場準(zhǔn)入的概念

　　2)必要性

　　3)現(xiàn)狀

　　水平承諾和具體承諾

　　2.我國郵政市場準(zhǔn)入管制的內(nèi)容

　　1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)及職能

　　準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)

　　管制機(jī)構(gòu)的管制職能

　　(1)履行管制郵政市場準(zhǔn)入的職能

　　(2)頒發(fā)非郵政公司從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證制度

　　(3)保障郵政通信與信息安全

　　(4)研究提出郵政服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議并監(jiān)督執(zhí)行

　　(5)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

　　2)管制方式

　　(1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制的法律根據(jù) 《郵政法》

　　(2)我國郵政市場的準(zhǔn)入可以采取普通許可、特別許可等措施。

　　(3)意義(一般了解)

　　3.國外郵政市場準(zhǔn)入管制概況

　　(1)頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對經(jīng)營者完成許可證要求的條件進(jìn)行監(jiān)督

　　(2)取消許可制度，完全開放市場

　　第五節(jié)　郵政服務(wù)質(zhì)量管制

　　1.郵政服務(wù)質(zhì)量管制概述

　　1)核心：保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，提高郵政經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量

　　2)分類

　　從內(nèi)容上分類

　　包括制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

　　從管制對象上分類

　　包括郵政市場、集郵市場、郵政用品用具市場

　　管制主體上分類

　　包括郵政企業(yè)、國內(nèi)其他寄遞、速遞企業(yè)、國外速遞公司

　　2.郵政服務(wù)質(zhì)量管制的主要內(nèi)容

　　1)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　2)建立郵政服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系

　　3)測評用戶滿意度

　　4)受理用戶申訴

　　例題：下列(　)指標(biāo)考察的是郵政的服務(wù)質(zhì)量。

　　A.郵車運(yùn)行準(zhǔn)班率 　　　　　B.重大通信事故

　　C.郵政局所的經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類 　D.用戶平均等待時間

　　E.郵件損失補(bǔ)償情況

　　答案：CDE

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