2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)》教材知識(shí)點(diǎn)：采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

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　　第1 章招標(biāo)采購概述

　　1.1采購概述

　　(4 ) 采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)市場條件對(duì)各種采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。

　　采購的原則有很多，不同性質(zhì)的采購項(xiàng)目適用不同的采購原則，不同的采購原則之間也會(huì)存在矛盾，因此需針對(duì)采購項(xiàng)自的特點(diǎn)進(jìn)行平衡，選擇適合的采購原則。比如從理論上說，公開通常可以促進(jìn)競爭，而有效的競爭可以提高資金使用效益，即資金的投人產(chǎn)出比。但另一方面，公開往往又會(huì)增加采購成本、延長采購時(shí)間。并非在所有的采購中由競爭帶來的收益都能夠彌補(bǔ)由于公開所增加的成本，而且采購時(shí)間的延長會(huì)導(dǎo)致采購效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了對(duì)于時(shí)間的考慮)采購人的首要任務(wù)是在不同的采購中以及一次采購的不同階段識(shí)別出各種原則的重要性排序，然后在自己的權(quán)限范圍內(nèi)平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾，這種平衡和優(yōu)化貫穿采購的全過程。

　　在平衡和優(yōu)化各項(xiàng)原則時(shí)，采購人還應(yīng)了解采購工具、市場及法律法規(guī)等制約因素。

　　對(duì)于公共采購的采購人來說，最關(guān)鍵的制約因素是法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購人的權(quán)限，決定了采購人在公共采購中發(fā)揮主動(dòng)性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招糖的項(xiàng)目， 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。在這里，“ 二十日”就是法律在這一問題對(duì)采購人的制約因素。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)、潛在投標(biāo)人的能力等因素確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的不少于二十日的合理時(shí)間。

　　采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實(shí)踐中，很多采購人沒有正確認(rèn)識(shí)三者之間的辯ffi關(guān)系。常犯的錯(cuò)誤有兩類：一是只考慮采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使采購職權(quán)，導(dǎo)致采購行為違法違規(guī)，采購風(fēng)除大;二是只考慮法律法規(guī)的要求和規(guī)范，忽視了采購的目標(biāo)，更談不上對(duì)采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化，盡管規(guī)避了違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，但采購效益較差。殊不知，遵守法律法規(guī)只是對(duì)采購的最基本要求。采購人應(yīng)當(dāng)整體看待采購目抹、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)化采購方案，在采購的各個(gè)階段平衡好各項(xiàng)采購原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好各種采購工具，最終實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

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