2016年公路造價師《理論與法規(guī)》公路建設(shè)中的索賠問題概述考

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　　2、引起施工索賠的原因

　　2.1由于公路工程施工的復(fù)雜性，現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境、地質(zhì)水文等等的變化，招標(biāo)文件和合同條款難免出現(xiàn)與實際不符的因素，因此，工程建設(shè)本身具有風(fēng)險性，索賠在工程承包中是不可避免的。

　　2.2引起索賠的原因是多種多樣的，有的索賠是因業(yè)主違約或監(jiān)理工程師的不當(dāng)行為引起的，也有因現(xiàn)場條件、合同變更、有關(guān)政策和法令變更、其他承包商干擾、不可抗力的原因、工程暫?；蚪K止引起的。

　　3、正確解決施工中的索賠問題

　　索賠工作是一項涉及業(yè)主和承包商權(quán)利、義務(wù)的艱巨而復(fù)雜的工作，這項工作集合同、技術(shù)、管理為一體，也是時間性非常強(qiáng)的一項工作，更是反映監(jiān)理工程師合同管理水平、技術(shù)水平和文檔管理水平的工作。在執(zhí)行FIDIC條款中索賠雙方，可以是承包人對業(yè)主提出，亦可以是業(yè)主對承包人提出。本方主要針對我國目前公路工程施工過程中承包人對業(yè)主提出的索賠，按照其目的分為工期索賠和費用索賠。索賠報告的論證文件中要根據(jù)不同的目的提交相應(yīng)的論證材料的合同依據(jù)，通常情況下這兩項索賠事件是同時發(fā)生，但更側(cè)重于對費用的索賠。

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　　4、樹立正確的索賠觀念

　　索賠是施工合同當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，任何一方都有權(quán)依法提出索賠要求，以維護(hù)自己合法權(quán)益。特別是對于承包商而言，施工索賠是減少工程承包風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)虧損的重要工作。只有通過“索”，才有可能獲得“賠”。忽視索賠，放棄索賠，不僅失掉了挽回?fù)p失的機(jī)會，而且會被對方視為合同管理水平低下的表現(xiàn)。

　　我們講樹立索賠意識，并不是鼓勵承包商毫無根據(jù)地或濫用“低報價，高索賠”的手段參與工程投標(biāo)競爭，也不是提倡索賠事項多多益善，事事都要索賠，到處伸手要錢。作為承包商來說，應(yīng)該把提高索賠，意識作為自己工程管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)這方面的專門人才，注意把握索賠機(jī)會，選其重點，主動大膽索賠，力爭索賠的成功。

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　　5、遵守索賠的程序

　　由于施工索賠是一件非常嚴(yán)肅的事情，它直接涉及到雙方的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)問題。不少合同文本或規(guī)程都規(guī)定了嚴(yán)格的索賠程序，承包商必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)FIDIC 合同條款第53條的規(guī)定，索賠的一般程序，最重要的是時限問題。若承包商未在規(guī)定的時限內(nèi)提交出“索賠意向”或提交“最終報告”，監(jiān)理工程師可以不受理承包商的索賠申請;若承包商未在規(guī)定的時限內(nèi)提交“詳細(xì)報告”及“補(bǔ)充材料”或未及時報請監(jiān)理工程師簽認(rèn)“同期記錄“，將影響監(jiān)理工程師對索賠申請的審核，甚至駁回承包商的索賠申請。嚴(yán)格遵守索賠程序中的時限規(guī)定是承包商能否獲得索賠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在工程施工索賠中非可控因素導(dǎo)致的索賠事件對于承包商而言，往往難以把握索賠時限。

　　6、盡量避免和減少索賠

　　6.1認(rèn)真研究合同條款，搞清條款含義，熟悉條款內(nèi)容。

　　6.2避免業(yè)主、監(jiān)理工程師的延誤，樹立超前意識，加強(qiáng)預(yù)測，及時提供施工條件。

　　6.3提前熟悉、審核設(shè)計圖紙，勘察工地，該修改的盡早安排，及時提供必要的新圖紙。

　　6.4不輕易改變設(shè)計方案和承包合同，不輕易要求提前完工、打亂施工計劃。

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