2014審計師考試《審計理論與方法》第二章重點:審計組織

　　第二章　審計組織與審計法律責任

　　從不同主體介紹審計組織機構設置、職責、法律責任等，其中以國家審計機關為重點

　　考生應把握以下內容：

　　(一)國家審計機關

　　1.掌握國家審計機關的設置、基本任務、職責和權限

　　2.掌握國家審計人員的法律責任

　　3.熟悉國家審計機關的管轄范圍

　　(二)內部審計機構

　　1.掌握內部審計機構的設置、職責和權限

　　2.熟悉內部審計人員的法律責任

　　(三)社會審計組織

　　1.掌握社會審計組織的設置和權限

　　2.熟悉社會審計人員的法律責任

　　3.了解社會審計組織的業(yè)務范圍

　　(四)防范法律責任風險的對策

　　熟悉防范審計人員法律責任風險的對策

　　國家審計機關的設置

　　國家審計機關是代表政府行使審計監(jiān)督權的行政機關，它具有法律賦予的獨立性和權威性。各國國家審計機關在整個國家機構中的組織地位是不相同的。

　　1.隸屬于議會并向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關一般隸屬于國家立法部門，向議會或國會報告工作，依照國家法律賦予的權限，對各級政府機關的財政經(jīng)濟活動，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。不受行政當局的控制和干涉。其地位較高，獨立性較強。

　　2.隸屬于政府并向議會或政府報告工作

　　國家審計機關一般隸屬于政府或政府的行政部門，對政府負責并向政府報告工作，根據(jù)法律賦予的權限，對政府各部門、各單位的財政財務收支活動進行審計監(jiān)督，以便保證國家財經(jīng)政策、法規(guī)、計劃、預算的正常執(zhí)行。

　　我國審計署作為國務院的組成部門，在國務院總理領導下工作，對國務院負責并報告工作。

　　3.具有司法性質，以審計法院形式開展工作，向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關一般獨立于議會或政府，擁有有限的司法權，向議會或總統(tǒng)報告工作。對違法違規(guī)行為，通過開庭進行審判，作出裁決。

　　4.獨立于議會、政府和司法機關，向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關獨立于國家的立法部門、司法部門和行政部門，不對行使上述權力的任何機構負責，向議會或國家元首報告工作。具有較高的獨立性。

　　我國國家審計機關是根據(jù)《憲法》設置的，我國的審計機關分為國務院和地方兩級。國務院設審計署，是最高國家審計機關，在國務院總理領導下，依法開展工作。審計署對國務院負責。縣級以上各級人民政府設立審計機關，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下，組織領導本行政區(qū)的審計工作，負責本級審計機關范圍內的審計事項，對上級審計機關和本級人民政府負責并報告工作。

　　國家審計機關的基本任務

　　根據(jù)《審計法》的規(guī)定，各級審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業(yè)組織的財務收支，以及其他應接受審計的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監(jiān)督。

　　具體任務有：

　　1.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規(guī)草案，制定審計規(guī)章制度。

　　2.研究、制定審計工作的方針、政策，確定審計工作重點，編制審計工作計劃。

　　3.辦理審計機關管轄范圍內的審計事項，組織與本級財政收支有關特定事項的專項審計調查。

　　4.根據(jù)規(guī)定，具體指導、監(jiān)督全國及各級內部審計工作，監(jiān)督全國社會審計工作。

　　5.領導、管理下級審計機關的審計業(yè)務以及其他審計工作。

　　6.辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，以及政府和上級審計機關交辦的其他事項。

　　【例題?多選題】(2007年)下列各項中，屬于國家審計機關任務的有(　)。

　　A.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規(guī)草案

　　B.研究制定審計工作方針、政策，確定審計工作重點

　　C.設計財務會計制度，培訓會計人員

　　D.擔任會計顧問，提供管理咨詢

　　E.根據(jù)規(guī)定指導、監(jiān)督內部審計工作

　　『正確答案』ABE

　　國家審計機關的權限

　　取證權限包括：1、2、3、4

　　1.審計機關有權要求被審計單位按照審計機關的規(guī)定提供預算或者財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術文檔，在金融機構開立賬戶的情況，社會審計機構出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

　　2.審計機關進行審計時，有權檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，被審計單位不得拒絕。

　　3.審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。

　　4.審計機關進行審計時，被審計單位不得轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料，不得轉移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產。

　　5.審計機關認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正;有關主管部門不予糾正的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理。

　　6.審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果。

　　7.審計機關履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協(xié)助。

　　【例題?單選題】(2010年)下列各項中，超出審計機關權限的是：

　　A.要求被審計單位提供財務報表

　　B.要求被審計單位提供在金融機構開立賬戶的情況

　　C.制止被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財務收支行為

　　D.廢止被審計單位主管部門制定的與國家法律相抵觸的財政財務收支規(guī)定

　　『正確答案』D

　　國家審計機關的職責

　　1.審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。

　　2.審計署在國務院總理領導下，對中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結果報告。

　　地方各級審計機關分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。

　　國家的錢、資產、人…(3、4、5、6、7、8、9、10、11)

　　3.審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。審計機關對國有金融機構的資產、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

　　4.審計機關對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　5.審計機關對國有企業(yè)的資產、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

　　6.對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。

　　7.審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

　　8.審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　9.審計機關對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　10.審計機關按照國家有關規(guī)定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。

　　11.除《審計法》規(guī)定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項，依照《審計法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　12.審計機關有權對與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查，并向本級人民政府和上一級審計機關報告審計調查結果。

　　13.依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度;其內部審計工作應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　14.社會審計機構審計的單位依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的，審計機關按照國務院的規(guī)定，有權對該社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。

　　國家審計機關的管轄范圍(熟悉層次)

　　審計管轄范圍是指審計機關依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業(yè)組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政財務收支的項目審計權限的分工。

　　注意：

　　1.審計機關的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監(jiān)督管理關系確定。

　　3.審計署根據(jù)工作需要統(tǒng)一組織或授權派出機構和地方審計機關對中央被審計單位進行審計，不受已劃定審計管轄范圍和審計分工的限制。

　　5.涉及國家重大機密的軍品科研、生產單位，由審計署專業(yè)審計司審計。

　　7.審計機關之間對審計管轄范圍有爭議的，可以由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請其共同的上級審計機關確定。

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　　國家審計人員的法律責任

　　(一)《審計法》概述

　　l995年1月1日起正式實施。2006年2月28通過修改的決定。決定于2006年6月1日起施行。

　　(二)《審計法》對國家審計人員法律責任的具體規(guī)定

　　特點：

　　1.它是國家審計的法律責任，不包括內部審計和社會審計的法律責任，與審計機關履行審計監(jiān)督職能密切相關的法律責任;

　　2.它是因實施審計監(jiān)督產生的相關當事人的法律責任，相關當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關的直接責任人和國家審計人員;

　　3.它是以行政責任為主的法律責任，也包括相應的刑事責任，但不包括民事責任。

　　【例題?單選題】(2009年)對于《審計法》所規(guī)定的審計法律責任，下列提法中正確的是(　)。

　　A.法律責任主體包括被審計單位及其有關的直接責任人和國家審計人員

　　B.適用于各類審計主體

　　C.以行政責任為主，也包括民事責任

　　D.以行政責任為主，不包括刑事責任、民事責任

　　『正確答案』A

　　【例題?單選題】(2008年)下列各項中，屬于國家審計人員的法律責任是(　)。

　　A.行政責任和民事責任

　　B.行政責任和刑事責任

　　C.刑事責任和民事責任

　　D.行政責任、刑事責任和民事責任

　　『正確答案』B

　　內部審計機構的權限

　　1.要求被審計單位按時報送生產、經(jīng)營、財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務報表和其他有關文件、資料;

　　參與權：

　　2.參加本單位有關會議，召開與審計事項有關的會議;

　　3.參與研究制定有關的規(guī)章制度，提出內部審計規(guī)章制度，由單位審定公布后施行;

　　檢查權：

　　4.檢查有關生產、經(jīng)營和財務活動的資料、文件和現(xiàn)場勘察實物;

　　5.檢查有關的計算機系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)和資料;

　　6.對與審計事項有關的問題向有關單位和個人進行調查，并取得證明材料;

　　處理權：

　　7.對正在進行的嚴重違法違規(guī)、嚴重損失浪費行為，做出臨時制止決定;

　　8.對可能轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務報表以及與經(jīng)濟活動有關的資料，經(jīng)本單位主要負責人或者權力機構批準，有權予以暫時封存;

　　建議權：

　　9.提出糾正、處理違法違規(guī)行為的意見以及改進經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益的建議;

　　10.對違法違規(guī)和造成損失浪費的單位和人員，給予通報批評或者提出追究責任的建議。

　　【例題?單選題】(2009年)按照《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，下列各項中屬于內部審計權限的是(　)

　　A.對與審計事項有關的問題向相關人員進行調查，并取得證明材料

　　B.對本單位最高領導人員及所屬單位領導人員進行經(jīng)濟責任審計

　　C.對違法違規(guī)行為的直接責任人進行處罰

　　D.對可能隱匿的會計憑證可不經(jīng)任何人批準予以封存

　　『正確答案』A

　　內部審計的法律責任(熟悉)

　　我國當前的內部審計法規(guī)沒有明確內部審計人員的法律責任。單位根據(jù)有關規(guī)定給予批評教育或行政處分，構成犯罪的，應當移交司法機關處理。

　　社會審計組織是指根據(jù)國家法律或條例規(guī)定，經(jīng)政府有關部門審核批準并經(jīng)注冊登記的會計師事務所。

　　社會審計組織的設置

　　中國注冊會計師協(xié)會對社會審計進行統(tǒng)一的行業(yè)管理。

　　會計師事務所是注冊會計師的工作機構，注冊會計師只有加入會計師事務所才能執(zhí)業(yè)，事務所經(jīng)濟上不依賴于國家和其他行政單位，實行有償服務，自收自支，獨立核算，依法納稅，具有法人資格。

　　根據(jù)《注冊會計師法》的規(guī)定，我國注冊會計師只準設立有限責任會計師事務所和合伙會計師事務所，不準個人設立獨資會計師事務所。

　　社會審計組織的業(yè)務范圍

　　我國社會審計組織的業(yè)務范圍主要有審計業(yè)務和會計咨詢、會計服務業(yè)務。審計業(yè)務屬于法定業(yè)務，非注冊會計師不得承辦。

　　1.審計業(yè)務

　　(1)審查企業(yè)財務報表，出具審計報告。

　　(2)驗證企業(yè)資本，出具驗資報告。

　　(3)辦理企業(yè)合并、分立、清算及其他事項中的審計業(yè)務，出具有關報告。

　　(4)辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務，并出具相應的審計報告。

　　2.會計咨詢和會計服務業(yè)務

　　具體業(yè)務有：

　　(1)設計財務會計制度，培訓會計人員。

　　(2)擔任會計顧問，提供會計、財務、稅務和其他經(jīng)濟管理咨詢。

　　(3)代理記賬。

　　(4)代理納稅申報。

　　(5)代辦申請注冊登記，協(xié)助擬定合同、協(xié)議、章程及其他經(jīng)濟文件。

　　(6)資產評估。

　　(7)參與進行可行性研究。

　　【例題?單選題】(2010年)下列各項中，屬于社會審計組織業(yè)務范圍的是：

　　A.對未來事項可實現(xiàn)程度做出保證

　　B.代行被審計單位的部分管理職能

　　C.驗證企業(yè)資本，出具驗資報告

　　D.對被審計單位違反會計準則的事項進行處罰

　　『正確答案』C

　　社會審計組織的權限

　　會計師事務所受理業(yè)務不受行政區(qū)域、行業(yè)的限制。辦理業(yè)務時，任何單位和個人不得干預。

　　社會審計組織向委托人提交審計、查證、鑒定、驗資報告，并對報告內容的真實性和合法性負責。社會審計人員在執(zhí)行業(yè)務中，如發(fā)現(xiàn)委托方提供虛假資料或者有違紀行為，應當在出具的報告中提出。對委托人示意作不實或者不當證明的，有權拒絕出具有關報告。社會審計人員對執(zhí)行中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務。

　　社會審計組織的法律責任

　　可能負有的責任：民事責任、行政責任、刑事責任

　　1.《中華人民共和國注冊會計師法》對社會審計人員法律責任的規(guī)定。

　　2.《證券法》、《公司法》、《刑法》對社會審計人員法律責任的規(guī)定。

　　3.最高人民法院《關于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》。

　　4.最高人民法院《關于審理涉及會計師事務所在審計業(yè)務活動中民事侵權賠償案件的若干規(guī)定》，簡稱《司法解釋》。

　　防范法律責任風險的對策：

　　1.明確被審計單位的責任和審計組織的責任;

　　2.嚴格遵循職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則;

　　3.聘請老師和法律顧問;

　　4.深入了解被審計單位的情況;

　　5.為審計人員提供充分的職業(yè)培訓和職業(yè)咨詢;

　　6.建立審計質量控制制度。

　　【例題?多選題】(2009年)為防范審計風險，審計人員可以采取的對策包括(　)。

　　A.明確會計人員和審計人員的責任

　　B.嚴格遵循職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則

　　C.深入了解被審計單位的情況

　　D.聘請法律顧問

　　E.與被審計單位商定出具審計意見類型

　　『正確答案』ABCD

　　【例題?多選題】(2008年)為了有效防范審計人員法律責任風險，應采取的對策有(　)。

　　A.將審計人員的部分責任轉由會計人員承擔

　　B.要求嚴格遵循職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則

　　C.聘請法律顧問

　　D.深入了解被審計單位的情況

　　E.進行充分的職業(yè)培訓

　　『正確答案』BCDE

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