特許經營項目融資

　　6.3服務招標文件(掌握)

　　大綱要求：

　　根據(jù)服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知;掌握服務評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設置;

　　掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。

　　熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監(jiān)理、建設項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務項目招標文件的編寫和相關運用。

　　6.3.1特許經營項目融資(熟悉)

　　(1)招標文件的主要內容

　　特許經營項目融資招標文件組成：

　　◎投標邀請書或招標公告;

　　◎投標人須知;

　　◎項目協(xié)議;

　　◎投標文件格式;

　　◎參考資料等。

　　1)項目協(xié)議

　　項目協(xié)議(草案)是特許經營項目融資招標文件的核心內容。起草既能保護招標人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場行情的項目協(xié)議，是基礎設施特許經營項目融資招標成功和順利實施的關鍵。特許經營協(xié)議是最重要的一種項目協(xié)議。

　　不同種類的特許經營項目，特許經營協(xié)議的內容有所不同。

　　建設部陸續(xù)引發(fā)了城市供水、污水處理、垃圾處理、管道燃氣等特許經營協(xié)議示范文本。

　　以BOT(建設-運營-轉讓)項目的特許經營協(xié)議為例，通常包括：

　?、俣x與釋義

　　②特許經營權

　?、垭p方的申明和保證

　?、茼椖康耐恋嘏c前期工作

　?、蓓椖拷ㄔO、驗收和竣工

　?、揄椖窟\營和維護、質量標準和檢測

　　⑦產品或服務數(shù)量、價格和服務費用

　?、嗵卦S期滿移交、不可抗力、提前終止

　?、嵫a償和違約賠償、爭議解決和附件等內容

　　2)投標文件內容和格式

　　①投標商務文件。主要是投標函和資格資料。

　?、谕稑朔桨肝募?。

　　以BOT項目招標為例，一般包括：融資方案、技術和管理方案、項目協(xié)議響應方案等。

　　3)參考資料

　　(2)評標方法和評標因素的選擇

　　1)評標方法

　　典型的評標方法有綜合評估法和柵欄評標法。

　?、倬C合評估法

　　分兩個階段進行：第一階段先對融資方案、技術和管理方案和協(xié)議響應方案進行評估。達到第一階段評估合格標準的投標人才有資格進入第二階段的投標報價評估。

　　兩階段綜合評估法投標人的最終得分為其第一階段和第二階段的評估得分之和，招標人按照投標人的最終得分排序，根據(jù)招標文件規(guī)定推薦排序第一至三名投標人為中標候選人。

　?、跂艡谠u標法

　　也是分兩階段：第一階段先對融資方案、技術和管理方案、項目協(xié)議響應方案進行評估，各部分都超過最低要求的投標被認為是合格投標，進入第二階段評審。第二階段對所有合格投標人的投標報價按投標價格高低排序。

　　【補充說明】兩者區(qū)別在于第一階段評審：定量/定性;評審結果是否影響排名。

　　2)評標因素

　　包括投標報價、技術和管理方案、融資方案和項目協(xié)議響應方案等。

　?、偻稑藞髢r。

　　BOT項目、股權轉讓項目和TOT(轉讓-運營-轉讓)項目報價各有特點。

　　BOT項目：招標人支付產品或服務的價格越低越好;

　　股權轉讓項目：投標人在轉讓初期支付轉讓價款，越高越好;

　　TOT項目：分兩種：

　　◎一是資產轉讓價格固定不變，投標人提供服務或產品的價格越低越好;

　　◎二是投標人提供服務或產品的價格固定不變，投標人支付的資產轉讓價格越高越好。

　　②技術和管理方案。BOT項目包括建設、運營維護和移交方案，其他僅涉及運營維護和移交。

　?、廴谫Y方案。投標人的融資方案和財務狀況是評標的重要因素，投標融資方案的評價標準是滿足項目實施需要的財務實力和融資能力，其提出的項目融資方案可靠、項目財務分析客觀可行。

　　融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

　?、茼椖繀f(xié)議響應方案。招標人通常都會允許投標人對招標文件中提供的項目協(xié)議文本提出接受和補充、修改意見，修改內容是評標因素的組成部分。投標人對項目協(xié)議文本提出不利于招標人權利的修改建議越少，對招標人越有利。

　　柵欄評標法分為兩個階段進行評標。第一階段先對融資方案、技術和管理方案、項目協(xié)議響應方案進行評估，各部分都超過最低要求的投標被認為是合格投標，進入第一階段評審。第二階段對所有合格投標人的投標報價按投標價格高低排序。當以資產轉讓價格為要素時，資產價格越高則越符合招標人利益，按資產轉讓價格由高到低排序;當以基礎設施產品或服務價格為要素時，產品或服務價格越低則越符合招標人利益，按產品或服務價格由低到高排序。按照以上投標價格排序，推薦 1~3名投標人為中標候選人。

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