中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管辦法[征求意見稿]

　　為了規(guī)范海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品的監(jiān)管，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，我署起草了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　二、登錄海關(guān)總署網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.customs.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“意見征集”系統(tǒng)提出意見。

　　三、電子郵件：haiguan@chinalaw.gov.cn

　　四、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街6號 海關(guān)總署政策法規(guī)司，郵政編碼為：100730，信封表面請注明“關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管辦法(征求意見稿)》的建議”。以傳真方式提交建議的，請傳真至010-65195575.

　　意見反饋截止時(shí)間為2012年3月5日。

　　海關(guān)總署

　　二○一二年二月三日

　　中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管辦法

　　(征求意見稿)

　　第一條 為了規(guī)范海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品的監(jiān)管，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱《海關(guān)法》)及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包等進(jìn)行監(jiān)管，適用本辦法。

　　法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章對貨物通過郵政渠道進(jìn)出境監(jiān)管有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章未作規(guī)定的事項(xiàng)，參照本辦法進(jìn)行監(jiān)管。

　　第三條 進(jìn)境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包自向海關(guān)申報(bào)起到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管并存放于海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)。

　　未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位及個(gè)人不得擅自開拆、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞進(jìn)出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包或者對進(jìn)出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包進(jìn)行其他處置。

　　第四條 進(jìn)境郵遞物品的收件人、出境郵遞物品的寄件人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定如實(shí)申報(bào)姓名、住址、身份證件種類及號碼等身份信息以及所收寄物品的相關(guān)情況，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　除另有規(guī)定外，收寄件人可以委托郵政企業(yè)或者其他代理人辦理海關(guān)手續(xù)。

　　收寄件人委托郵政企業(yè)或者其他代理人辦理海關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向郵政企業(yè)或者其他代理人提供所收寄物品和收寄人身份信息的真實(shí)情況;郵政企業(yè)或者其他接受收寄件人委托代為辦理海關(guān)手續(xù)的代理人，應(yīng)當(dāng)對委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查，遵守相關(guān)規(guī)定并承擔(dān)責(zé)任。

　　第五條 進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品有下列情形之一的，收件人、寄件人應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品申報(bào)單》和有關(guān)單證，辦理申報(bào)納稅等海關(guān)手續(xù)：

　　(一)超過海關(guān)規(guī)定數(shù)量、金額，但是仍在合理數(shù)量內(nèi)的;

　　(二)需要提交許可證件或者證明的;

　　(三)按照海關(guān)總署規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)的其他情形。

　　第六條 進(jìn)境郵遞物品的收件人經(jīng)海關(guān)同意，可以在申報(bào)前查看物品。

　　第七條 個(gè)人郵寄物品進(jìn)境，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅。

　　進(jìn)境個(gè)人郵遞物品在海關(guān)規(guī)定數(shù)量及金額內(nèi)的，免征進(jìn)口稅。

　　進(jìn)境個(gè)人郵遞物品超過海關(guān)規(guī)定數(shù)量、金額，但仍在合理數(shù)量內(nèi)的，由進(jìn)境個(gè)人郵遞物品的收寄件人在物品放行前按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅。

　　本辦法第五條、第六條規(guī)定中的“海關(guān)規(guī)定數(shù)量、金額”由海關(guān)總署另行制定并公布。

　　第八條 同一收寄件人郵寄進(jìn)出境的個(gè)人物品，經(jīng)同一郵件總包郵遞進(jìn)出境的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算其數(shù)量、價(jià)值。

　　第九條 進(jìn)出境郵遞物品的收寄件人和郵政企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于貨物、物品進(jìn)出境及寄遞的禁止性、限制性規(guī)定。

　　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對收寄的郵遞物品進(jìn)行驗(yàn)視，對國家禁止出境的物品應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。郵政企業(yè)在已收寄的進(jìn)出境郵遞物品中發(fā)現(xiàn)禁止或限制進(jìn)出境物品的，應(yīng)當(dāng)立即通知海關(guān)并協(xié)助調(diào)查、處理。

　　第十條 侵犯受法律和行政法規(guī)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)出境郵遞物品，由海關(guān)依照《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》及相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 進(jìn)出境郵遞物品有下列情形之一的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由海關(guān)依法處理：

　　(一)進(jìn)境郵遞物品無法投遞又無法退回的;

　　(二)在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)未辦理海關(guān)手續(xù)或者無人認(rèn)領(lǐng)，并且無法退回的;

　　(三)進(jìn)出境郵遞物品所有人聲明放棄的;

　　(四)屬于本辦法第九條、第十條規(guī)定情形的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)交海關(guān)處理的。

　　第十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，進(jìn)出境郵遞物品辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，收件人、寄件人依法申請退運(yùn)的，經(jīng)海關(guān)審核同意后，交郵政企業(yè)辦理退運(yùn)。

　　第十三條 超出合理數(shù)量、規(guī)定金額的個(gè)人郵遞物品應(yīng)當(dāng)按照貨物相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。收寄件人選擇退運(yùn)的，按照本辦法第十二條規(guī)定辦理。

　　常駐機(jī)構(gòu)公用物品、非居民長期旅客自用物品和外國駐中國使(領(lǐng))館及其人員公用和自用物品、音像制品及印刷品等，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十四條 郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包進(jìn)境、出境、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)關(guān)的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)單證等形式向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。

　　第十五條 郵政企業(yè)開展進(jìn)出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、監(jiān)管場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)企業(yè)及監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)等管理規(guī)定的要求。

　　第十六條 郵政企業(yè)辦理進(jìn)出境國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包等進(jìn)境、出境、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)關(guān)等手續(xù)以及進(jìn)行裝卸、開拆和封發(fā)等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)有海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)行，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。

　　第十七條 進(jìn)出境郵遞物品應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗(yàn)。

　　海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出境郵遞物品時(shí)，郵政企業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀鰠f(xié)助，負(fù)責(zé)物品的搬移、開拆和重新包(封)裝，并作為見證人或者受委托的代理人，在《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品查驗(yàn)記錄單》等有關(guān)法律文書上簽章。

　　海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以通知進(jìn)出境郵遞物品收寄件人到場協(xié)助查驗(yàn)，并由其負(fù)責(zé)物品的搬移、開拆和重新包(封)裝。

　　進(jìn)出境郵遞物品收寄件人不在場的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)結(jié)束時(shí)將《中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)告知單》放入被查驗(yàn)郵件內(nèi)并施加海關(guān)封志。

　　未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境郵遞物品，未經(jīng)海關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得開拆、破壞海關(guān)封志。

　　第十八條 進(jìn)出境郵遞物品經(jīng)查驗(yàn)需要辦理申報(bào)、納稅等海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)辦理進(jìn)出境郵遞物品海關(guān)手續(xù)通知書》，交由郵政企業(yè)送達(dá)收寄件人。

　　進(jìn)出境郵遞物品經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行的，直接交郵政企業(yè)投遞。

　　第十九條 國際郵件互換局、國際郵件交換站(以下統(tǒng)稱國際郵件互換局、交換站)是海關(guān)監(jiān)管場所。

　　郵政企業(yè)設(shè)立、變更、申請注銷國際郵件互換局、交換站等海關(guān)監(jiān)管場所的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出申請。

　　第二十條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國際郵件互換局、交換站直接對外封發(fā)、接收及交換郵件總包，并接受國際郵件互換局、交換站所在地海關(guān)監(jiān)管。

　　郵政企業(yè)不得在未設(shè)立國際郵件互換局、交換站的地區(qū)直接對外封發(fā)、接收及交換郵件總包。自未設(shè)立國際郵件互換局、交換站的地區(qū)郵遞進(jìn)出境的郵件應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)其他地區(qū)的國際郵件互換局辦理郵遞手續(xù)，國際郵件互換局所在地主管海關(guān)對有關(guān)進(jìn)出境郵袋和郵件實(shí)施監(jiān)管。

　　第二十一條 郵政企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出境(含過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn))郵件總包的，應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包(郵袋)郵運(yùn)路線及郵運(yùn)方式備案表》，將進(jìn)出境郵件總包(郵袋)在境內(nèi)的郵運(yùn)路線(以下簡稱郵路)及郵運(yùn)方式向所在地主管海關(guān)備案，并按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　郵政企業(yè)可以委托其他企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出境(含過境、轉(zhuǎn)運(yùn))郵件總包，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行申報(bào)、協(xié)助查驗(yàn)等義務(wù)。

　　因特殊原因，郵路或者郵運(yùn)方式需要臨時(shí)調(diào)整的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告所在地主管海關(guān)及調(diào)整后的相關(guān)海關(guān)，所在地海關(guān)及相關(guān)海關(guān)均同意后方可調(diào)整。調(diào)整原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地主管海關(guān)及相關(guān)海關(guān)，并繼續(xù)按照原備案郵路及郵運(yùn)方式郵遞物品。

　　第二十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照向海關(guān)備案的郵路和郵運(yùn)方式，將進(jìn)出境郵件總包、國際郵袋和郵件集裝箱完整、及時(shí)地運(yùn)抵指定的監(jiān)管場所，并確保封志完好無損。

　　第二十三條 進(jìn)出境郵件總包在一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)未辦結(jié)全部海關(guān)手續(xù)，需轉(zhuǎn)至另一設(shè)關(guān)地點(diǎn)繼續(xù)辦理的，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管手續(xù)。

　　辦理進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)出手續(xù)的海關(guān)為轉(zhuǎn)出地海關(guān)，辦理進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)入手續(xù)的海關(guān)為轉(zhuǎn)入地海關(guān)。

　　第二十四條 郵政企業(yè)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)出地海關(guān)提交電子、紙質(zhì)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單》、進(jìn)出境郵件總包路單、封發(fā)清單，轉(zhuǎn)出地海關(guān)據(jù)以驗(yàn)核進(jìn)出境郵件總包(郵袋)封志、數(shù)量及號碼，并制作關(guān)封交郵政企業(yè)。

　　郵件總包運(yùn)抵轉(zhuǎn)入地海關(guān)監(jiān)管場所后，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通知轉(zhuǎn)入地海關(guān)并提交關(guān)封。轉(zhuǎn)入地海關(guān)審核轉(zhuǎn)關(guān)電子數(shù)據(jù)，驗(yàn)核關(guān)封、郵件總包(郵袋)封志、數(shù)量及號碼，辦理轉(zhuǎn)關(guān)核銷手續(xù)。

　　因郵政企業(yè)運(yùn)力安排等原因?qū)е潞ｊP(guān)無法正常核銷轉(zhuǎn)關(guān)的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轉(zhuǎn)出地海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單修改申請表》，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十五條 郵政企業(yè)辦理郵件總包過境、轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)境地海關(guān)提交郵件總包路單。轉(zhuǎn)運(yùn)郵件總包進(jìn)境、出境不在同一地點(diǎn)的，進(jìn)境地海關(guān)驗(yàn)核后制作關(guān)封，出境地海關(guān)憑關(guān)封辦理出境手續(xù)。

　　第二十六條 郵政企業(yè)開拆及封發(fā)進(jìn)出境郵袋前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海關(guān)，并在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行作業(yè)。

　　進(jìn)境郵袋開拆前及出境郵袋封發(fā)前，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交相關(guān)郵遞物品電子信息

　　第二十七條 郵政企業(yè)接收進(jìn)出境郵遞物品、國際郵袋、郵件集裝箱、郵件總包發(fā)生誤卸、損毀等事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所在地主管海關(guān)，并辦理相關(guān)補(bǔ)充或者變更申報(bào)手續(xù)。

　　第二十八條 本辦法中下列單證的標(biāo)準(zhǔn)樣式及有關(guān)事項(xiàng)，由海關(guān)總署另行規(guī)定：

　　(一)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品申報(bào)單;

　　(二)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品查驗(yàn)記錄單;

　　(三)中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)告知單;

　　(四)中華人民共和國海關(guān)辦理進(jìn)出境郵遞物品海關(guān)手續(xù)通知書;

　　(五)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵遞物品退運(yùn)申請書;

　　(六)郵政企業(yè)設(shè)立、變更、注銷國際郵件監(jiān)管場所注冊登記申請書;

　　(七)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單;

　　(八)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包(郵袋)郵運(yùn)路線及郵運(yùn)方式備案表;

　　(九)中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境郵件總包轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單修改申請表;

　　(十)海關(guān)對進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品規(guī)定的數(shù)量、金額、進(jìn)口稅起征點(diǎn)。

　　第二十九條 進(jìn)出境郵遞物品有關(guān)單證應(yīng)當(dāng)自制發(fā)之日起留存18個(gè)月。依法由海關(guān)留存的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定保存。

　　第三十條 進(jìn)境郵遞物品收件人、出境郵遞物品寄件人、郵政企業(yè)違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 本辦法下列用語的含義：

　　進(jìn)出境郵遞物品，是指郵政企業(yè)通過郵政網(wǎng)絡(luò)承攬、承運(yùn)進(jìn)出境的個(gè)人物品及其他物品，包括印刷品、小包、包裹等郵政普遍服務(wù)的郵件和郵政速遞郵件。

　　進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品，是指收件人(自然人)本人或者本人家庭自用、寄件人(自然人)饋贈親友，且屬于海關(guān)規(guī)定的個(gè)人物品數(shù)量、金額內(nèi)的日常生活用物品。

　　收件人，是指進(jìn)境郵遞物品的境內(nèi)收取人(包括自然人、法人和其他組織)。

　　寄件人，是指出境郵遞物品的境內(nèi)交寄人(包括自然人、法人和其他組織)。

　　郵遞物品申報(bào)單證，是指由萬國郵聯(lián)、世界海關(guān)組織等確定用于進(jìn)出境郵遞物品的相關(guān)單證，以及中國海關(guān)要求的申報(bào)單證。

　　郵件路單，是指載有郵件總包號碼、原寄局及寄達(dá)局、內(nèi)含件數(shù)及重量、承載的運(yùn)輸工具等郵路信息的萬國郵聯(lián)規(guī)定單證。

　　進(jìn)出境郵件總包，是指境內(nèi)外國際郵件互換局每次向?qū)Ψ交Q局封發(fā)的郵件集合，總包可以由一袋、若干袋或者不裝袋的外走郵件組成，盛裝容器可以為郵袋、集裝箱等。

　　第三十二條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2012年 月 日起施行。1958年對外貿(mào)易部海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)對國際郵袋裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管辦法》(〔58〕關(guān)行字第570號)同時(shí)廢止。