征求會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要[征求意見稿]意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司、鐵道部財(cái)務(wù)司，解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期全國會(huì)計(jì)管理工作取得的成就，科學(xué)規(guī)劃“十二五”時(shí)期全國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，我們擬訂了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(征求意見稿)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織征求意見，并于2011年2月28日前將意見反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

　　聯(lián)系人：米傳軍 李靜

　　聯(lián)系電話：010-68553030 68553032 68552550(傳真)

　　通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部會(huì)計(jì)司綜合處

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　　附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)

財(cái)政部辦公廳

二一一年一月二十七日

　　附件

會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

(征求意見稿)

　　“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《國家財(cái)政“十二五”規(guī)劃綱要》制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對(duì)于進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)又好又快健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得的成就

　　“十一五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)行業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作大局，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，會(huì)計(jì)法制體系基本建立，會(huì)計(jì)管理工作取得顯著成績。

　　(一)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并不斷完善。“十一五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)行業(yè)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展，以提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為紐帶，著力構(gòu)建了充滿活力的中國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建成了由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、解釋公告構(gòu)成的中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和由48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系，為完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建了由1項(xiàng)基本規(guī)范、18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引和1項(xiàng)審計(jì)指引組成的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，為我國企業(yè)全面提升經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供了有力保障；制定發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的中國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了重要基礎(chǔ)。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理改革不斷深入，《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》以及若干會(huì)計(jì)核算辦法的出臺(tái)，推動(dòng)了行政事業(yè)單位不斷提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。政府會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)指數(shù)等理論研究工作取得階段性成果。

　　(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展初見成效。為加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號(hào))，明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施。“十一五”時(shí)期，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)章制度建立健全，專業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高。截至2010年底，全國執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到9.8萬余人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員8萬余人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分所7800多家，提供服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。2009年度全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到317億元，比2004年翻了一番，業(yè)務(wù)收入超過1億元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到34家，排名前100家的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總收入達(dá)206億元，占全行業(yè)的65%,行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所正向特殊普通合伙形式轉(zhuǎn)變，小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理不斷規(guī)范，12家內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)，一批職業(yè)道德好、執(zhí)業(yè)水平高、社會(huì)認(rèn)可度強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所加速形成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　(三)會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。為貫徹我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》(財(cái)會(huì)[2010]19號(hào))，確立了增強(qiáng)我國會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國會(huì)計(jì)人員能力評(píng)價(jià)體系逐步完善，初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)有序開展，全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作成效明顯。2006-2010年，共有666.86萬人報(bào)名參加初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，合格人數(shù)84.27萬人；共有17.66萬人報(bào)名參加高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試，合格人數(shù)3.37萬人；共評(píng)選產(chǎn)生115名對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，在會(huì)計(jì)行業(yè)營造了學(xué)先進(jìn)、講誠信、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)新業(yè)的良好氛圍。全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，截至2010年底，全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培訓(xùn)項(xiàng)目共招收18個(gè)班733名學(xué)員，首期50名學(xué)員圓滿畢業(yè)。

　　(四)會(huì)計(jì)國際交流與合作全方位展開。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和中央“走出去”戰(zhàn)略要求，我國全面參與了包括G20峰會(huì)在內(nèi)的多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融協(xié)調(diào)磋商機(jī)制的重要議題，在國際會(huì)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，財(cái)政部發(fā)布《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同的基本立場(chǎng)和時(shí)間安排，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與中國香港，歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效，中美會(huì)計(jì)合作納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架，海峽兩岸會(huì)計(jì)合作與交流取得重大進(jìn)展。我國主導(dǎo)成立了亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG)，“美、歐、亞大”會(huì)計(jì)三足鼎立格局基本形成。我國會(huì)計(jì)在國際舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　上述成就的取得是堅(jiān)持改革開放的結(jié)果，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展的結(jié)果，是始終堅(jiān)持真抓實(shí)干的結(jié)果，為我國會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從國際看，G20峰會(huì)推動(dòng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的話語權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我國深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，實(shí)現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步實(shí)施提供了有力條件。同時(shí)，國際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)鷮?shí)做好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作。

　　從國內(nèi)看，行政體制改革不斷深入，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)公共服務(wù)型政府要求盡快建立新型的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略需要大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。貫徹落實(shí)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人才強(qiáng)國對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出了新的更高要求。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作。此外，解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新。

　　在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時(shí)期，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，全面提高會(huì)計(jì)管理水平，努力開創(chuàng)會(huì)計(jì)事業(yè)的新局面。

　　三、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以不斷解放思想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為中心，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大中國會(huì)計(jì)的國際影響為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、人才建設(shè)、理論建設(shè)為支撐，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、以人為本、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系。一是建立健全以間接管理為主，法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段并用，有利于促進(jìn)依法行政，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會(huì)計(jì)人員積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)管理體系。二是不斷完善符合中國國情，在全國范圍內(nèi)有效貫徹實(shí)施，與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)體等效，能夠產(chǎn)生較大國際影響力的會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系。四是健全以會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信水平，并與國際接軌的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系。五是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系。六是健全既具中國特色又有國際影響，對(duì)會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有先導(dǎo)作用的會(huì)計(jì)理論方法體系。

　　四、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)與政策措施

　　“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，需要重點(diǎn)完成下列主要任務(wù)，并進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

　　(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作法制化水平。

　　1.完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。綜合考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂工作。

　　2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作。舉辦全國第四屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽和紀(jì)念《會(huì)計(jì)法》頒布30周年活動(dòng)，有計(jì)劃、分層次地組織開展各類會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)工作，宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)，普及會(huì)計(jì)知識(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，創(chuàng)造會(huì)計(jì)工作良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。

　　4.修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。針對(duì)企業(yè)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的變化，確定完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務(wù)，廢止行業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建涵蓋《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布《產(chǎn)品成本核算和管理制度》，強(qiáng)化企業(yè)成本核算和成本管理。

　　5.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。采用有效方式，充分利用會(huì)計(jì)信息技術(shù)，切實(shí)做好上市公司年報(bào)分析工作，及時(shí)掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。動(dòng)態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間表，確保全國非上市大中型企業(yè)執(zhí)行好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，小企業(yè)執(zhí)行好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　6.繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的解釋、宣傳和培訓(xùn)工作。提高企業(yè)管理層對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重要性的認(rèn)識(shí)，加深相關(guān)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的理解和掌握，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，夯實(shí)貫徹執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的人才基礎(chǔ)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。

　　(三)全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會(huì)計(jì)改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

　　7.全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。發(fā)布實(shí)施醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度，同時(shí)逐步推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。同時(shí)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)改革成果，結(jié)合廣大事業(yè)單位的實(shí)際情況，全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

　　8.建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，建立健全以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，創(chuàng)府管理制度和方式，不斷提高公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

　　(四)完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范有效貫徹實(shí)施。

　　9.深入宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。利用多種渠道，采用多種方式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，為全面貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，深入實(shí)施全方位的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好對(duì)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，并將內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)等專業(yè)人員的評(píng)價(jià)和后續(xù)教育內(nèi)容。

　　10.抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、國資委等有關(guān)部門，選擇具有代表性的企業(yè)開展內(nèi)控試點(diǎn)工作，及早了解、掌握企業(yè)實(shí)施內(nèi)控規(guī)范過程中可能面臨的主要問題，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。督促指導(dǎo)各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施方案，及時(shí)掌握地方貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的進(jìn)展情況，確保內(nèi)控規(guī)范在我國上市公司和國有大中型企業(yè)平穩(wěn)有效實(shí)施。加強(qiáng)與監(jiān)察部、審計(jì)署、國資委等有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會(huì)范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。

　　11.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　12.推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范的國際趨同工作。積極開展與其他國家或地區(qū)內(nèi)部控制規(guī)范制定組織、資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作，探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)內(nèi)控規(guī)范的互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)我國企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　(五)逐步建立以會(huì)計(jì)信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報(bào)告統(tǒng)一平臺(tái)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

　　13.持續(xù)推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和擴(kuò)展應(yīng)用。建立通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的平穩(wěn)實(shí)施，逐步推進(jìn)上市公司和大型國有企業(yè)全面實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央金融企業(yè)監(jiān)管、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用。

　　14.全面推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)合作成立全國會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，起草發(fā)布包括XBRL標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的會(huì)計(jì)信息化國家標(biāo)準(zhǔn)。起草發(fā)布《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，形成以《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》為綱、XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標(biāo)為目、通用分類標(biāo)準(zhǔn)等為具體內(nèi)容的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　15.建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息報(bào)告平臺(tái)。逐步形成以會(huì)計(jì)信息化為基礎(chǔ)、通用分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為核心的企業(yè)會(huì)計(jì)信息報(bào)告平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息質(zhì)量，并向社會(huì)公眾提供簡單經(jīng)濟(jì)、易于理解、方便使用的企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)。

　　16.加快企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財(cái)務(wù)報(bào)告與內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告信息化等，為對(duì)外報(bào)告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。

　　17.持續(xù)推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同和我國企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL數(shù)據(jù)獲得國際主要資本市場(chǎng)認(rèn)可。推動(dòng)XBRL國際組織和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)等相關(guān)國際組織，認(rèn)證通用分類標(biāo)準(zhǔn)并成為符合國際準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同要求的國家層面擴(kuò)展，推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)和據(jù)此生成的我國企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL數(shù)據(jù)獲得國際主要資本市場(chǎng)認(rèn)可。

　　(六)全面貫徹國辦發(fā)【2009】56號(hào)文件精神，推動(dòng)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大和規(guī)范發(fā)展。

　　18.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)建設(shè)。修訂完善《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批與監(jiān)督暫行辦法》、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法等一系列配套規(guī)章制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入，研究會(huì)計(jì)師事務(wù)所退出機(jī)制，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式，著力加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)。

　　19.構(gòu)建大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。重點(diǎn)扶持10家左右居于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持在45家左右。

　　20.拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。積極促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。促進(jìn)內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)工作和世界主要資本市場(chǎng)上市公司會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)和境外上市公司更多選擇我國大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供會(huì)計(jì)審計(jì)相關(guān)服務(wù)。

　　21.加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。努力將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。特別要針對(duì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，使之盡快邁入具有國際水平的會(huì)計(jì)師事務(wù)所行列。

　　22.強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理，開展誠信建設(shè)，建立一支獨(dú)立、公正、誠信、勤勉的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度，切實(shí)維護(hù)投資者利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(七)全面實(shí)施《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，建立健全與國際接軌的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　23.加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))制度、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位可比照全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。

　　24.強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能。推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

　　25.健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)選程序，創(chuàng)新評(píng)選方法，努力將全國會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰與國家級(jí)勞動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相銜接。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要參照財(cái)政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際情況，依法健全先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰制度，大力開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

　　26.深化會(huì)計(jì)職稱制度改革。改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)(含副高級(jí)和正高級(jí))等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系。繼續(xù)完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可。

　　27.加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。依據(jù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。重視會(huì)計(jì)人員信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。探索會(huì)計(jì)從業(yè)資格退出機(jī)制。嚴(yán)格境外會(huì)計(jì)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　28.完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。修改完善《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。采取評(píng)估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊施教機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。

　　(八)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　29.進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。根據(jù)中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)會(huì)[2010]4號(hào))的要求，積極探索開展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的新方式、新方法，健全代理服務(wù)的各項(xiàng)日常管理規(guī)章制度，探索建立健全電算化工作模式和會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的順利有效開展。

　　30.規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在村民自愿的基礎(chǔ)上，通過資金、賬務(wù)“雙委托、雙管理”的模式，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理，達(dá)到村級(jí)各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　31.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村出納(報(bào)賬員)和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的管理，村出納(報(bào)賬員)經(jīng)民主程序產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗；代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識(shí)能力，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)(出納)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用(命)的村報(bào)賬員和代理機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

　　(九)加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)國際學(xué)術(shù)交流，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供理論支持。

　　32.健全中國會(huì)計(jì)理論與方法體系并促進(jìn)相關(guān)理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在博采世界會(huì)計(jì)理論和方法優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，拓展會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，組織理論攻關(guān)，進(jìn)一步完善既適合轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家需要、又具有國際影響力，對(duì)會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有先導(dǎo)作用的會(huì)計(jì)理論與方法體系，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供理論支持，并積極推動(dòng)將相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新人才，為會(huì)計(jì)理論繁榮與發(fā)展提供人才保障。

　　33.完善三級(jí)會(huì)員服務(wù)體系。依托中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)網(wǎng)站，進(jìn)一步完善中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員、高級(jí)會(huì)員和資深會(huì)員三級(jí)會(huì)員服務(wù)體系，通過網(wǎng)站、會(huì)議等媒介，搭建主管部門、學(xué)會(huì)、會(huì)員之間的網(wǎng)絡(luò)化溝通和交流體系，通過大量會(huì)員的廣泛參與，為會(huì)計(jì)理論研究提供第一手的實(shí)踐資料，同時(shí)為會(huì)計(jì)理論走向?qū)嵺`搭建支撐平臺(tái)。

　　34.加強(qiáng)會(huì)計(jì)國際學(xué)術(shù)交流。通過“引進(jìn)來、走出去”,進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)理論繁榮和學(xué)術(shù)進(jìn)步，提高中國會(huì)計(jì)理論研究在世界會(huì)計(jì)理論研究中的地位和影響，不斷促進(jìn)我國會(huì)計(jì)理論和學(xué)術(shù)成果走向世界。

　　(十)全方位開展會(huì)計(jì)國際交流與合作，進(jìn)一步提升我國會(huì)計(jì)的國際影響力和話語權(quán)。

　　35.深化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同。根據(jù)《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的要求，健全我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)國際趨同機(jī)制。結(jié)合我國新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，努力實(shí)現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的典型代表，促進(jìn)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)充分考慮新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的特殊情況，主導(dǎo)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，更高地提升國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則質(zhì)量。

　　36.全方位開展會(huì)計(jì)國際交流與合作。積極開展與歐盟、美國、亞洲-大洋洲等國家或地區(qū)的會(huì)計(jì)對(duì)話。利用亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組的平臺(tái)，共同研究亞大地區(qū)的技術(shù)問題，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，進(jìn)一步提升我國在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。利用中歐財(cái)金對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)與國際主要資本市場(chǎng)的會(huì)計(jì)審計(jì)等效認(rèn)可工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障《規(guī)劃》有效實(shí)施

　　本《規(guī)劃》是國家財(cái)政“十二五”規(guī)劃綱要的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高的系統(tǒng)工程。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理在財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)《規(guī)劃》的有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)管理工作不斷上臺(tái)階。

　　第一，不斷健全會(huì)計(jì)管理體制。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的有關(guān)規(guī)定，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，明確中央與地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)限。特別是市、縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)在組織開展各類會(huì)計(jì)資格考試、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息采集與變更等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的管理，做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等實(shí)施情況的信息搜集匯總分析等工作。

　　第二，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)考試中心、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、函校等在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，能夠協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，促進(jìn)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)行業(yè)整體服務(wù)效能的會(huì)計(jì)管理體制，形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)?！笆濉逼陂g，財(cái)政部將對(duì)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和中央會(huì)計(jì)主管部門輪訓(xùn)一次。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理人員，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供有力的人才智力支持。

　　第四，建立《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部、各地財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位要建立《規(guī)劃》實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督和信息反饋制度，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，確保會(huì)計(jì)改革與發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見。

　　“十二五”期間，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，各地區(qū)、各部門要采取多種形式，廣泛深入宣傳本《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、深化會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。廣大會(huì)計(jì)工作者要振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力把“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，譜寫會(huì)計(jì)事業(yè)的新篇章。