重慶市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)努力增加農(nóng)民收入的意見

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　2011年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會和市委三屆八次全委會議精神，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

　　2011年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長13%，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)民人均純收入增長18%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。

　　一、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度

　　(一)繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。市級農(nóng)發(fā)資金比上年增長20%，新增資金重點(diǎn)投向農(nóng)田水利建設(shè)和“菜籃子”工程建設(shè)、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社發(fā)展等。

　　(二)改善農(nóng)村金融服務(wù)。加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策支持力度，保持涉農(nóng)貸款增量占全部貸款增量的比例不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期全部貸款增速。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。提升農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保融資能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易品種和范圍。完善農(nóng)村土地交易所功能，擴(kuò)大地票交易規(guī)模。在全市大力推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款和小額信用貸款，解決農(nóng)民融資難的問題。

　　(三)積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)村。制定扶持政策，引導(dǎo)和規(guī)范城市資源要素下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)社會力量開展“村企結(jié)對”幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售。以“兩翼”區(qū)縣(自治縣)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新，實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售額100億元。

　　(四)強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。按照管事、管錢、監(jiān)督相分離和簡便易操作的原則，制定完善涉農(nóng)資金監(jiān)管工作操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢，完善資金信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)資金違法違紀(jì)案件。轉(zhuǎn)變資金分配方式，擴(kuò)大財(cái)政性涉農(nóng)項(xiàng)目資金的招投標(biāo)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)在符合政策規(guī)定的前提下通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排涉農(nóng)資金。

　　二、大興農(nóng)田水利建設(shè)

　　(一)加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。投入水利資金105億元，完成開縣鯉魚塘水庫竣工驗(yàn)收，基本建成玉灘水庫，加快金佛山水庫建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)云陽縣梅峰水庫等6座中型水庫建設(shè)，完成黔江區(qū)城北水庫等中型水庫的竣工驗(yàn)收?；窘ǔ伤筛取~罐驛提水工程。抓好8個(gè)在建大型灌區(qū)、2個(gè)中型灌區(qū)和3個(gè)大型灌溉泵站建設(shè)，新增有效灌溉面積20萬畝、旱澇保收面積15萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積100萬畝?；窘ǔ?8處重點(diǎn)集鎮(zhèn)堤防工程。

　　(二)大搞小微型水利建設(shè)。因地制宜興建進(jìn)村入戶、到田到地的農(nóng)村小微型水利設(shè)施，鼓勵(lì)興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，做好塘、庫、堰、渠的清淤擴(kuò)容、整修加固，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。大力興修小型水源工程，盡快啟動(dòng)國家新一輪44座重點(diǎn)小(一)型病險(xiǎn)水庫和水毀工程整治修復(fù)工作，確保農(nóng)業(yè)春播用水。

　　(三)加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理。優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水源地保護(hù)，解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全。推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重水域水環(huán)境治理。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

　　(四)推進(jìn)水利管理體制改革。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理。建立用水總量控制制度，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河、湖排污總量。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水利工程基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)支撐

　　(一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合資金強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施完善。鞏固測土配方施肥整區(qū)整縣推進(jìn)成效，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模。切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。

　　(二)加快建設(shè)森林重慶。全面推進(jìn)森林重慶“六大工程”建設(shè)，整體推進(jìn)長江兩岸綠化，推進(jìn)已通車高速公路、鐵路可視范圍全面綠化，全面完成烏江、嘉陵江、大寧河沿岸綠化，縱深推進(jìn)區(qū)縣城繞城河流兩岸和重要飲水水源地綠化。逐個(gè)消除宜林荒山荒坡，開展“綠化長江 重慶行動(dòng)”、“身邊增林”行動(dòng)，造林綠化500萬畝，力爭全市森林覆蓋率達(dá)到39%，為3年內(nèi)消除所有宜林荒山奠定基礎(chǔ)。

　　(三)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展農(nóng)村交通，新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到60%。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村路、站、運(yùn)一體化，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，行政村通客車率達(dá)到82.2%。推廣農(nóng)機(jī)具25萬臺(套)。推進(jìn)油菜、辣椒、黃連烘干等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)適合山地農(nóng)業(yè)的中、小、微型農(nóng)機(jī)具研發(fā)。提高農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化水平，全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到30%。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成農(nóng)村危舊房改造10萬戶，建成巴渝新居5萬戶。建設(shè)農(nóng)民新村500個(gè)，每個(gè)區(qū)縣(自治縣)建設(shè)2D3個(gè)農(nóng)民新村市級示范點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成180個(gè)村環(huán)境綜合整治。發(fā)展集中型沼氣60座，新建農(nóng)村戶用沼氣15萬戶，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建管一體化試點(diǎn)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加大種業(yè)研發(fā)投入，提高種子市場準(zhǔn)入門檻。開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)新品種選育，加強(qiáng)地方優(yōu)良種質(zhì)資源保護(hù)與利用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%。啟動(dòng)重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。選派1000名科技特派員到農(nóng)村開展科技服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)結(jié)成利益共同體，開展技術(shù)合作與創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化三級示范工程建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警分析。加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，健全農(nóng)村防汛抗旱組織體系，提高災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。

　　四、確保農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。落實(shí)各類補(bǔ)貼資金17億元，繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策，對種糧大戶給予補(bǔ)貼，確保產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%以上用于良種良法推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等糧食生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。推廣良種良法，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，集成農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)國家級糧食產(chǎn)能縣、100個(gè)商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)油料特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造南川區(qū)、大足縣、合川區(qū)、梁平縣、墊江縣等高標(biāo)準(zhǔn)糧油示范基地，推進(jìn)1000萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)。發(fā)展薯類、特色雜糧，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。

　　(二)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。市里安排蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，整合有關(guān)部門資金2億元，支持潼南縣、武隆縣等4個(gè)核心蔬菜基地及涪陵區(qū)等6個(gè)區(qū)域性中心城市和其它區(qū)縣(自治縣)城鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系。全年蔬菜種植面積和總產(chǎn)量分別達(dá)到900萬畝、1350萬噸。加快重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好核心區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。完善全市畜禽良種繁育體系，做好動(dòng)物重大疫病防控，打造無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。

　　(三)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展柑橘精深加工，抓好晚熟柑橘育苗基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園12萬畝，改造老果園5萬畝。實(shí)施柑橘全球營銷戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國柑橘第一品牌。投入2億D3億元，抓好商品魚基地、“稻鰍雙千”工程和三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場等建設(shè)，水產(chǎn)品產(chǎn)量突破32萬噸，淡水產(chǎn)品自給率提高到60%以上。建設(shè)名優(yōu)中藥材現(xiàn)代化科技示范基地，重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢的資源緊缺型原料藥材。推進(jìn)蠶桑基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。繼續(xù)支持發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，鼓勵(lì)有條件的地方連片開發(fā)，培育一批具有特色和競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(四)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站布局。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施步伐，積極扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，落實(shí)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度。

　　五、促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長

　　(一)強(qiáng)力推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。市級財(cái)政投入專項(xiàng)資金7億元，市政府有關(guān)部門整合和區(qū)縣(自治縣)配套資金25億元。圍繞戶戶增收目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，抓好規(guī)劃到戶增收項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施龍頭驅(qū)動(dòng)、科技帶動(dòng)、銷售促動(dòng)、政策推動(dòng)，打造品牌、集中營銷，努力構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化體制。實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3500元，縮小“兩翼”與“一圈”地區(qū)農(nóng)民收入差距。

　　(二)加快“一圈”地區(qū)農(nóng)民增收步伐。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)施重慶主城近郊都市農(nóng)業(yè)提升工程，發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)場等旅游農(nóng)業(yè)，加快精品蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；實(shí)施渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成全市農(nóng)業(yè)新品種、新農(nóng)藝示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

　　(三)開發(fā)農(nóng)村閑置資源。引導(dǎo)農(nóng)村閑賦勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格防止耕地撂荒，合理開發(fā)冬閑田和荒山、荒坡、荒地、林地資源，充分利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，提高耕地復(fù)種指數(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　(四)提高扶貧開發(fā)水平。加快推進(jìn)貧困村整村脫貧，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧和開放式扶貧，開展貧困村整村搬遷試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣(自治縣)對不宜人居的村、社實(shí)行整村、整社成建制搬遷。投入市級以上財(cái)政扶貧資金10億元，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧達(dá)標(biāo)，新啟動(dòng)300個(gè)貧困村整村脫貧工作；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民10萬人，扶貧移民2.5萬人，實(shí)現(xiàn)12萬農(nóng)村低收入人口脫貧致富。

　　六、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

　　(一)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重組整合，組建一批貿(mào)工農(nóng)一體化大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到1100億元。提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平，支持特色加工產(chǎn)品注冊登記與品牌開發(fā)。建立緊密型農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展。

　　(二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。合理布局農(nóng)產(chǎn)品市場，在江津區(qū)建設(shè)我國西部地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城，在萬州區(qū)、涪陵區(qū)等區(qū)域性中心城市建設(shè)一批二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在各區(qū)縣(自治縣)建設(shè)一批三級農(nóng)產(chǎn)品批零兼營市場或特色市場。加快“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品綜合市場建設(shè)，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場200個(gè)，完成110個(gè)城區(qū)菜市場整治改造。在部分生豬定點(diǎn)屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、超市開展蔬菜和肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)市場監(jiān)控，嚴(yán)厲查處惡意炒買炒賣農(nóng)產(chǎn)品行為。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開辦“兩翼”地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

　　(三)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展陽光工程培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工需求。深入推進(jìn)創(chuàng)建“充分就業(yè)村”工程，“充分就業(yè)村”達(dá)到40%以上。大力發(fā)展微型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大市級農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息。積極承接、加快發(fā)展沿海勞務(wù)外包。推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，培育1萬名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。

　　(四)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加強(qiáng)105個(gè)市級中心鎮(zhèn)和4個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)綜合配套功能，力爭80%的市級中心鎮(zhèn)完成主干道環(huán)境綜合整治。吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　七、推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新突破

　　(一)推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)抵押貸款，繼續(xù)開展農(nóng)戶小額信用貸款。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺作用。建立“三權(quán)”抵押登記體系，改善農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的行政、信用和法制環(huán)境。

　　(二)深化戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，形成有利于城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)的制度體系框架，為制度性轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。新增轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員180萬人，非農(nóng)戶籍人口比重上升到37%。

　　(三)搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。新增10個(gè)區(qū)縣(自治縣)開展土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)，選擇部分區(qū)縣(自治縣)開展土地糾紛規(guī)范化仲裁庭建設(shè)試點(diǎn)，完善三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和仲裁體系。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，探索林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)改革。

　　(四)促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合與合作。繼續(xù)開展“農(nóng)民專業(yè)合社項(xiàng)目”試點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社800個(gè)，新評定市級示范社100個(gè)。鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社與現(xiàn)代商業(yè)組織直接對接，開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”活動(dòng)。

　　八、著力改善農(nóng)村民生

　　(一)提高農(nóng)村社會保障水平。完善農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村居民參保率達(dá)到80%，60歲以上老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新建和改擴(kuò)建5個(gè)區(qū)縣社會福利中心、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位1萬張，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，農(nóng)村敬老院供養(yǎng)能力達(dá)到“五?！崩先说?0%。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，改擴(kuò)建142所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物“零利潤”銷售區(qū)縣全覆蓋，村衛(wèi)生室基本藥物制度試點(diǎn)擴(kuò)大到“一圈”內(nèi)23個(gè)區(qū)縣；實(shí)施農(nóng)村改廁、兒童計(jì)劃免疫等20項(xiàng)基本公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和待遇水平。

　　(二)健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中職免費(fèi)教育范圍，繼續(xù)實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程，切實(shí)解決好130萬留守兒童的學(xué)習(xí)、生活問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心142個(gè)，為108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心添置主要基本醫(yī)療設(shè)備。啟動(dòng)1萬名基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通”。

　　(三)完善基層組織服務(wù)功能。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉。深化“三進(jìn)三同”、“干部大下訪”、“結(jié)窮親”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“三萬”計(jì)劃。堅(jiān)持從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選聘市級部門工作人員。充分發(fā)揮村級公共服務(wù)中心的作用，搭建基層服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高村干部待遇，力爭村干部報(bào)酬與當(dāng)?shù)貏?wù)工收入基本持平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　(四)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，深入推進(jìn)民主法制村(社區(qū))建設(shè)，民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建面達(dá)到85%。認(rèn)真研究解決群眾合理訴求，為群眾排憂解難。抓好農(nóng)村平安建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。

二○一一年一月二十八日