關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制工作指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制工作的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二O一一年一月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制工作的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會、中辦發(fā)[2010]7號文、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020）》和《民政部、廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》的精神，進(jìn)一步完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，按照全省深化基層社會管理體制改革工作會議的部署要求，結(jié)合佛山實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制工作的總體要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市社會管理逐漸加強(qiáng)，社會事業(yè)投入逐年增加，社會保障制度初步建立，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會公共服務(wù)不斷完善。但從實踐來看，社會整體發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城市基層社會管理的基礎(chǔ)還比較薄弱，運(yùn)行的管理體制機(jī)制不夠健全，社會組織和居民群眾自治的作用還沒有得到充分發(fā)揮，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會的各自職責(zé)定位、社區(qū)居委會行政化、居民參與公共事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面還存在不少突出問題。當(dāng)前，佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制、創(chuàng)新社會管理方式，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府公共服務(wù)下移，提升政府服務(wù)效能；有利于建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制，全面提升城市社會管理和社會服務(wù)的整體水平；有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)社會自治能力，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，重點(diǎn)在增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能等領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，力求在管理體制、社區(qū)自治、社會組織、社區(qū)服務(wù)等方面取得突破，保障市民享有各種基本權(quán)益和方便快捷的公共服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治管理的有效銜接和良性互動，為構(gòu)建“四化融合、智慧佛山”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（三）基本原則。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向；必須堅持以人為本，服務(wù)居民群眾；必須堅持政府主導(dǎo)，社會共同參與；必須堅持因地制宜，注重工作實效；必須堅持完善制度，依法依規(guī)；必須堅持分類指導(dǎo)，分步實施。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制，進(jìn)一步健全社區(qū)自治組織體系，理順基層政府與社區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)政府在基層的服務(wù)能力，完善社區(qū)服務(wù)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社區(qū)治理社會參與途徑，暢通民意表達(dá)渠道，探索建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制，不斷增強(qiáng)基層社會管理與自治功能。2011年，各區(qū)要廣泛開展調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)制定改革方案，積極開展加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制試點(diǎn)工作，逐步推行社區(qū)黨組織、居委會、行政服務(wù)中心“三位一體”模式，禪城、南海和順德區(qū)試點(diǎn)社區(qū)達(dá)到20%，高明和三水區(qū)試點(diǎn)社區(qū)達(dá)到10%.到2012年，全面鋪開基層社會管理體制改革工作，全市社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。到2015年，全市基層社會管理體制進(jìn)一步完善，80%的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)一體化，基層社會管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，政府行政管理與群眾自治管理實現(xiàn)有效對接和良性互動。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府公共服務(wù)到社區(qū)

　?。ㄒ唬┘涌旖⑸鐓^(qū)行政服務(wù)中心，承接政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)。為轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)能力，提高政府公共服務(wù)的覆蓋面，要抓緊建立作為政府行政服務(wù)在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)和便民平臺??社區(qū)行政服務(wù)中心，以承擔(dān)街道（鎮(zhèn)）向社區(qū)提供的行政事務(wù)工作和交辦的工作。社區(qū)行政服務(wù)中心的設(shè)置根據(jù)實際情況可以采取兩種模式：“多社區(qū)一中心”和“一社區(qū)一中心”模式?！岸嗌鐓^(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務(wù)中心以多個社區(qū)為服務(wù)范圍，由街道（鎮(zhèn)）直接管理?！耙簧鐓^(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)在社區(qū)內(nèi)，以一個社區(qū)為服務(wù)范圍，接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，由社區(qū)黨組織書記兼任中心主要負(fù)責(zé)人，工作人員按社區(qū)實有人口每600戶增配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備。“一社區(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務(wù)中心與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會實行“三位一體”，合署辦公，但工作職能要進(jìn)行明確分工，定崗定員定責(zé)。社區(qū)行政服務(wù)中心實行“一站式”服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會完成街道（鎮(zhèn)）及政府職能部門交辦的社會治安、衛(wèi)生、人口計劃生育、婦女兒童、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、人民調(diào)解、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、婦女、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。社區(qū)行政服務(wù)中心“一站式”辦事平臺實用面積應(yīng)不少于100平方米。

　　（二）建立政府購買服務(wù)機(jī)制。按照合理分工、專業(yè)服務(wù)、市場調(diào)節(jié)的原則，不斷完善政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)的范圍，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能。社會組織能夠提供同類同質(zhì)服務(wù)的，政府及職能部門應(yīng)優(yōu)先向社會組織購買，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以項目管理或委托協(xié)議的方式推進(jìn)。2012年前，重點(diǎn)在社區(qū)法律服務(wù)、文體服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利服務(wù)、綜合家庭服務(wù)、社會求助服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)和公共安全服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┱徺I社區(qū)服務(wù)，形成“購買法制化、治理法人化、運(yùn)作市場化、監(jiān)督社會化”的政府購買服務(wù)模式。政府及職能部門負(fù)責(zé)對購買的社會組織社區(qū)服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估。

　　三、強(qiáng)化社區(qū)居民自治功能，切實發(fā)揮社區(qū)主體作用

　　（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作的各項措施，提高社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一身兼”、其他成員交叉任職的比例。進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建工作體系，探索黨員“雙重隸屬”制度，引導(dǎo)和鼓勵黨員參加居住地黨組織的黨建活動。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理制度、黨的組織方式和工作內(nèi)容，把促進(jìn)公益、服務(wù)群眾作為黨組織的主要工作，努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織建設(shè)“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）。

　?。ǘ?qiáng)化社區(qū)居民自治組織建設(shè)。在原有社區(qū)居民自治體系的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議或社區(qū)事務(wù)理事會等協(xié)調(diào)共建機(jī)制，增設(shè)社區(qū)監(jiān)督委員會，形成“議事（社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議）??決策（社區(qū)居民大會或居民代表會議）??執(zhí)行（社區(qū)居委會）??協(xié)助（社區(qū)社會組織）??監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)自治體系。

　　充分發(fā)揮工青婦基層組織、社區(qū)其他組織和居民小組、住宅小區(qū)樓長的作用，探索建立社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會的體制機(jī)制，形成社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)三方相互支持、相互配合的工作格局。

　　（三）建立健全社區(qū)居民自治機(jī)制。按照共同享有、共同建設(shè)的要求完善社區(qū)居民自治規(guī)章，健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的制度化、規(guī)范化。探索民情信箱、社區(qū)熱線、網(wǎng)上論壇、社區(qū)聽證會、懇談會等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新形式，吸引社區(qū)居民的廣泛參與，暢通民意訴求渠道，大力培育居民群眾的社區(qū)意識。要積極探索流動人口參與居住地社區(qū)民主選舉的方法，鼓勵進(jìn)城入戶的農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)活動，保障其民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大民主范圍。

　　四、強(qiáng)化社會協(xié)同作用，努力構(gòu)建社會多元治理格局

　?。ㄒ唬┐罅ε嘤l(fā)展社會組織。通過降低門檻、簡化程序，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會性、服務(wù)性和公益性社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011－2012年有針對性、有重點(diǎn)地扶植、培育社區(qū)公益慈善類（如社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)困難救助幫扶協(xié)會）、社區(qū)福利服務(wù)類（如社區(qū)老年人服務(wù)中心、社區(qū)托老中心、婦女之家）、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類（如社區(qū)殘疾人康復(fù)中心、心理矯正和輔導(dǎo)中心）、社區(qū)矛盾化解類（如人民調(diào)解組織）社會組織。到2012年，普遍建立健全社區(qū)社會組織誠信自律和分類監(jiān)管制度，形成民主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的社區(qū)社會組織運(yùn)行模式。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)社會工作制度建設(shè)和社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)。建立現(xiàn)代社會工作制度，促進(jìn)基層社會管理與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，力爭到2012年，建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制。加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵廣大社區(qū)居委會委員和社區(qū)專職工作者參加社會工作知識技能培訓(xùn)、社工職業(yè)資格考試，發(fā)展壯大社會工作者隊伍。鼓勵社工組織承接政府購買服務(wù)項目，以及通過政府在社區(qū)設(shè)立的社工崗位，為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社工與志愿者合作，推廣社會工作者引領(lǐng)、培訓(xùn)、督導(dǎo)志愿者模式，提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹《廣東省志愿服務(wù)條例》，積極開展志愿者注冊工作，盡快建立健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，每個社區(qū)都應(yīng)建有社區(qū)志愿者組織，到2015年全市志愿者人占到社區(qū)人口的10%以上。

　?。ㄈ┞?lián)合駐社區(qū)單位開展共駐共建。街道辦事處、社區(qū)居委會要加強(qiáng)與駐區(qū)單位的溝通聯(lián)系，推動駐區(qū)單位參與基層共駐共建活動。建立街道黨工委或社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共駐共建聯(lián)席會議制度，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各駐區(qū)單位派代表參加，共同研究環(huán)境衛(wèi)生、治安防范等社區(qū)公共事務(wù)。駐區(qū)單位要積極配合社區(qū)居委會依法開展的各項活動，將單位內(nèi)部文化、教育、體育等活動設(shè)施，無償或低償面向社區(qū)居民開放；單位內(nèi)設(shè)飯?zhí)?、理發(fā)室等，為社區(qū)居民提供服務(wù)；單位在招聘保安員、清潔員以及臨時合同工時，優(yōu)先聘請所在社區(qū)失業(yè)人員。要推動駐區(qū)單位以社區(qū)一分子的姿態(tài)參與社區(qū)建設(shè)，盡力為社區(qū)提供人、財、物支持，形成共駐一方、共享和諧的局面。

　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會管理體制的保障措施

　?。ㄒ唬┙⑸鐣芾砉ぷ髀?lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副市長牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌全市社會管理工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善我市基層社會管理體制，協(xié)調(diào)解決存在問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。

　　（二）加大資金投入，提供政策扶持。各級要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入的增長，逐步加大公共財政投入力度，增加社區(qū)福利投入和政府購買社會服務(wù)方面的投入。對提供社會服務(wù)的非營利性社會組織和企業(yè)，政府給予適當(dāng)資助；對發(fā)展成熟、社會效益好的機(jī)構(gòu)，給予貸款貼息，支持其發(fā)展壯大。

　　（三）統(tǒng)籌解決社會管理服務(wù)場地問題。進(jìn)一步落實公建配套設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社區(qū)居委會、社區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社工服務(wù)和志愿者服務(wù)站點(diǎn)、孤老殘幼專門服務(wù)點(diǎn)等社會公共服務(wù)場所提供有利條件或以合理的租金提供給社會福利服務(wù)的社會組織使用。政府擁有產(chǎn)權(quán)的存量公房可通過評估協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府舉辦的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。