上海市終身教育促進條例通知

　?。?011年1月5日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

　　第一條 為了滿足市民終身學習的需求，發(fā)展終身教育事業(yè)，推進學習型社會建設(shè)，促進人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》及其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)代國民教育體系以外的各級各類有組織的教育培訓活動。

　　第三條 終身教育工作應(yīng)當堅持政府主導、多方參與、資源共享、促進學習的方針。

　　第四條 市學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市終身教育和學習型社會建設(shè)。市學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在市教育行政部門。

　　區(qū)、縣終身教育協(xié)調(diào)機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)終身教育工作的協(xié)調(diào)、指導。

　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對終身教育工作的領(lǐng)導，將終身教育工作納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取扶持鼓勵措施，促進終身教育事業(yè)的發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責組織開展終身教育工作。

　　第六條 市教育行政部門是本市終身教育工作的主管部門。區(qū)、縣教育行政部門按照職責，負責本轄區(qū)內(nèi)的終身教育工作。

　　發(fā)展改革、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理、農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、人口和計劃生育、統(tǒng)計、民政、文廣影視、公安等有關(guān)行政部門按照各自職責，協(xié)同做好終身教育工作。

　　第七條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會以及殘疾人聯(lián)合會、科技協(xié)會等其他組織協(xié)助開展終身教育促進工作。

　　鼓勵社會團體按照各自章程，開展終身教育工作。

　　鼓勵各類學習型組織開展本組織成員的終身學習活動。

　　鼓勵市民為終身教育提供志愿服務(wù)。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，保證終身教育經(jīng)費逐步增長。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為開展終身教育提供經(jīng)費支持。

　　終身教育經(jīng)費主要用于終身教育公共服務(wù)。

　　第九條 企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定，足額提取職業(yè)培訓經(jīng)費，并可依法在稅前扣除。企業(yè)用于一線職工的培訓經(jīng)費所占比例，應(yīng)當高于職業(yè)培訓經(jīng)費總額的百分之六十，并每年將經(jīng)費使用情況向職工代表大會報告。

　　民辦非企業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當為本單位在職人員職業(yè)培訓提供經(jīng)費保障。

　　第十條 本市鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助終身教育事業(yè)或者舉辦終身教育機構(gòu)。捐贈人捐贈財產(chǎn)用于終身教育事業(yè)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第十一條 本市逐步建立終身教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

　　成人高等教育同等學歷水平同類課程的學分可以在各類成人高等教育機構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)換。

　　普通高等學校的普通高等教育課程的學分，可以轉(zhuǎn)換為電視大學、業(yè)余大學等的成人高等教育同等學歷水平同類課程的學分。

　　學分轉(zhuǎn)換的專業(yè)和課程的目錄，由市教育行政部門會同有關(guān)部門組織編制，報市人民政府批準后實施。

　　第十二條 教育行政部門負責成人學歷教育工作。

　　舉辦成人學歷教育的學校應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，開展成人學歷教育。

　　第十三條 教育、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等行政部門負責在職人員教育培訓工作。

　　機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、其他組織以及教育培訓機構(gòu)應(yīng)當依法開展在職人員教育培訓，提高在職人員素質(zhì)。

　　鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及其他組織建立帶薪學習制度，支持在職人員接受教育培訓。

　　第十四條 人力資源和社會保障行政部門負責失業(yè)人員和進城就業(yè)農(nóng)村勞動者就業(yè)培訓工作。

　　教育培訓機構(gòu)應(yīng)當按照人力資源和社會保障行政部門的培訓計劃和要求，開展失業(yè)人員、進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

　　失業(yè)人員和本市進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的就業(yè)培訓，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受培訓費補貼。

　　第十五條 農(nóng)業(yè)行政部門負責農(nóng)業(yè)教育培訓工作。

　　教育培訓機構(gòu)應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)行政部門的教育培訓計劃和要求，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新品種、新技術(shù)應(yīng)用能力等方面的教育培訓。

　　第十六條 教育、民政等行政部門負責老年教育工作。

　　教育機構(gòu)應(yīng)當按照教育、民政行政部門的要求，開展適合老年人特點、豐富老年人生活、增進老年人健康的知識型、休閑型和保健型文化教育。

　　第十七條 教育、人力資源和社會保障行政部門、殘疾人聯(lián)合會負責殘疾人教育培訓工作。

　　教育培訓機構(gòu)應(yīng)當按照教育、人力資源和社會保障行政部門、殘疾人聯(lián)合會的培訓計劃和要求，注重殘疾人的潛能開發(fā)，根據(jù)殘疾人身心特點和需要組織開展殘疾人職業(yè)技能等方面的教育培訓。

　　第十八條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織開展轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。

　　區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際情況，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)學院、社區(qū)學校的人員和經(jīng)費予以保障。社區(qū)學院、社區(qū)學校應(yīng)當為社區(qū)居民提供文化、技能培訓服務(wù)。社區(qū)學院應(yīng)當對社區(qū)學校給予業(yè)務(wù)上的指導。鼓勵其他教育培訓機構(gòu)為社區(qū)居民的終身教育提供服務(wù)。

　　教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、人口和計劃生育等行政部門以及工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會可以委托社區(qū)學院、社區(qū)學校和其他教育培訓機構(gòu)，開展社區(qū)內(nèi)的在職人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、進城就業(yè)農(nóng)村勞動者、老年人、殘疾人教育培訓。

　　第十九條 各級婦女聯(lián)合會應(yīng)當會同教育等行政部門與社區(qū)密切合作，指導和推進家庭教育，通過社區(qū)學校、家長學校、家庭文明建設(shè)指導中心等，開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。

　　第二十條 從事終身教育工作的專職教師應(yīng)當取得相應(yīng)的教師資格。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)終身教育培訓機構(gòu)的性質(zhì)，將從事終身教育工作的專職教師的職務(wù)評聘納入相關(guān)行業(yè)職務(wù)評聘系列。

　　社區(qū)學院、社區(qū)學校專職教師的職務(wù)評聘，可以在教師職務(wù)系列中增加設(shè)置相應(yīng)的學科組，參照國家教師職務(wù)評聘的相關(guān)制度執(zhí)行。

　　從事終身教育的專職教師在業(yè)務(wù)進修、專業(yè)技術(shù)考核等方面與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán)利。

　　第二十一條 鼓勵老師、學者以及其他具有專業(yè)知識和特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。從事終身教育的兼職教師，應(yīng)當具有與終身教育有關(guān)的工作經(jīng)驗或者相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

　　市教育行政部門應(yīng)當會同相關(guān)行政部門逐步建立和完善終身教育兼職教師信息資料庫，為各級各類教育培訓機構(gòu)從事終身教育工作提供師資信息服務(wù)。

　　第二十二條 本市設(shè)立的開放大學，應(yīng)當逐步整合成人高等教育資源，形成開放的學習平臺。

　　教育行政部門應(yīng)當建立終身學習電子信息網(wǎng)站，完善市、區(qū)（縣）終身教育數(shù)字學習資料庫，提供公益性遠程教育服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。

　　鼓勵各級各類學校和教育培訓機構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等開放教育課程、提供優(yōu)質(zhì)教育資源，促進終身教育發(fā)展。

　　廣播電視臺（站）應(yīng)當保證每天一定時間用于播放終身教育節(jié)目。

　　第二十三條 普通學校應(yīng)當發(fā)揮師資、科研、課程開發(fā)、場地、教學設(shè)備等方面的優(yōu)勢，在不影響正常教育教學情況下，為開展終身教育提供服務(wù)。

　　第二十四條 圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、工人文化宮、青少年活動中心、社區(qū)文化活動中心等應(yīng)當根據(jù)市民需求，通過舉辦講座、展覽展示、科普教育等多種方式開展終身教育活動。

　　各級人民政府及其部門可以通過購買服務(wù)的方式，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開發(fā)的教育學習資源用于終身教育。

　　第二十五條 本市對終身教育工作中作出突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二十六條 設(shè)立非經(jīng)營性培訓機構(gòu)的，申請人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向教育行政部門或者人力資源和社會保障部門辦理審批手續(xù)，取得辦學許可證后，依法辦理事業(yè)單位法人登記或者民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十七條 設(shè)立經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的，申請人應(yīng)當向工商行政管理部門申請辦理名稱預(yù)先核準手續(xù)，然后向工商行政管理部門提出登記申請。

　　工商行政管理部門應(yīng)當將有關(guān)申請材料送教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門征求意見；教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當及時反饋書面意見。

　　工商行政管理部門應(yīng)當在收到書面意見后作出是否準予登記的決定。作出準予登記決定的，頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并抄送教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門。作出不予登記決定的，應(yīng)當書面告知理由。

　　第二十八條 經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)應(yīng)當符合下列要求：

　?。ㄒ唬?有熟悉教學業(yè)務(wù)和辦學管理的培訓機構(gòu)負責人；

　?。ǘ?有與培訓類別、層次與規(guī)模相適應(yīng)的專職和兼職教師；

　?。ㄈ?有相應(yīng)的辦學資金和保證日常教學正常開展的經(jīng)費來源；

　?。ㄋ模?有與培訓項目相適應(yīng)的教學場所和教學設(shè)備；

　?。ㄎ澹?有辦學和教學的管理制度。

　　經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)不得未經(jīng)登記擅自從事培訓活動，不得挪用辦學經(jīng)費，不得惡意終止辦學。

　　第二十九條 經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當依法辦理終止辦學手續(xù)：

　?。ㄒ唬?根據(jù)培訓機構(gòu)章程規(guī)定要求終止的；

　　（二） 因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。

　　第三十條 本市建立教育培訓機構(gòu)學雜費專用存款賬戶監(jiān)管制度，保障教育培訓機構(gòu)收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權(quán)益。具體辦法由市教育行政部門會同相關(guān)部門制定。

　　第三十一條 教育、人力資源和社會保障、工商、公安等有關(guān)行政部門應(yīng)當按照職責分工，加強對終身教育培訓機構(gòu)辦學條件、營業(yè)登記、廣告發(fā)布和校舍安全等辦學事項的監(jiān)督檢查。

　　教育、人力資源和社會保障等有關(guān)行政部門應(yīng)當按照職責分工，組織或者委托社會中介組織對各級各類教育培訓機構(gòu)從事的終身教育工作等進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

　　第三十二條 本市建立終身教育統(tǒng)計制度。終身教育協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門依法開展終身教育統(tǒng)計工作，做好統(tǒng)計資料的管理，并定期發(fā)布相關(guān)信息。

　　第三十三條 市教育行政部門應(yīng)當會同人力資源和社會保障、工商等行政部門設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話，并向社會公布。

　　受教育者在終身教育活動中合法權(quán)益受到損害的，可以進行投訴。接到投訴后，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照職責分工依法處理，并在法定期限內(nèi)將處理情況答復(fù)投訴人。

　　第三十四條 經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)未經(jīng)登記擅自從事培訓活動的，由工商行政管理部門會同教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門按照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)挪用辦學經(jīng)費、惡意終止辦學的，由教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門按照各自職責，責令改正，并處以十萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 本條例自2011年5月1日起施行。

頒布日期：2011年01月05日