2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第十四章1

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第十四章　財(cái)政平衡與財(cái)政政策

　　第一節(jié)　財(cái)政平衡

　　一、財(cái)政平衡的含義(掌握)

　　財(cái)政平衡：財(cái)政收支之間的對(duì)比關(guān)系。這種收支對(duì)比關(guān)系表現(xiàn)為三種情況：

　　(1)收大于支，出現(xiàn)結(jié)余;

　　(2)支大于收，出現(xiàn)赤字;

　　(3)收支相等，出現(xiàn)數(shù)量上的絕對(duì)平衡。一般來講，財(cái)政收支略有結(jié)余或略有赤字，可以視作財(cái)政基本平衡或大體平衡。

　　財(cái)政收支之間的矛盾是客觀存在的，造成財(cái)政收支不平衡也是必然的。了解造成財(cái)政收支不平衡的主要原因。注意：對(duì)財(cái)政支出需要的無限性與財(cái)政收入可能的有限性之間的矛盾，是財(cái)政收支不平衡的最主要原因。

　　在制定和實(shí)施具體的財(cái)政政策過程中，應(yīng)堅(jiān)持“收支平衡，略有結(jié)余”。堅(jiān)持財(cái)政收支平衡在財(cái)政管理實(shí)踐中具有重要意義：

　　(一)堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，是社會(huì)總需求和總供給平衡的保證。

　　(二)堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，有利于實(shí)現(xiàn)無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　財(cái)政赤字和信用膨脹是造成通貨膨脹的重要原因。堅(jiān)持財(cái)政收支平衡能防止從財(cái)政渠道引發(fā)通貨膨脹。

　　【例題?單選題】(2009年)財(cái)政收支矛盾的客觀性，決定了財(cái)政收支運(yùn)動(dòng)的基本形態(tài)是(　)。

　　A.收支平衡

　　B.收支不平衡

　　C.收入大于支出

　　D.支出大于收入

　　【答案】B

　　【解析】財(cái)政收支矛盾的客觀性，決定了財(cái)政收支運(yùn)動(dòng)的基本形態(tài)是收支不平衡。

　　二、財(cái)政赤字的計(jì)算口徑及分類

　　(一)財(cái)政赤字的含義

　　財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額。財(cái)政赤字是一種世界性的財(cái)政現(xiàn)象。

　　(二)財(cái)政赤字的計(jì)算口徑(掌握)

　　計(jì)算口徑含義計(jì)算公式赤字彌補(bǔ)

　　1.硬赤字用債務(wù)收入彌補(bǔ)收支差額以后仍然存在的赤字(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)-(經(jīng)常支出+債務(wù)支出)只能通過向中央銀行借款或透支，可造成通貨膨脹。

　　2.軟赤字未經(jīng)債務(wù)收入彌補(bǔ)的赤字。經(jīng)常收入-經(jīng)常支出經(jīng)常收入中不包括債務(wù)收入，可通過舉債方式彌補(bǔ)軟赤字。通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)軟赤字，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一赤字彌補(bǔ)方法稱為“赤字債務(wù)化”。多數(shù)國(guó)家常用此指標(biāo)。

　　通過舉債方式彌補(bǔ)軟赤字，雖然沒有向社會(huì)投放過多的貨幣購(gòu)買力，但必須要注意債務(wù)負(fù)擔(dān)的規(guī)模。

　　【例題?單選題】(2008年)在財(cái)政赤字管理中，用債務(wù)收入彌補(bǔ)收支差額后仍然存在的赤字通常被稱為(　)。

　　A.實(shí)赤字

　　B.虛赤字

　　C.硬赤字

　　D.軟赤字

　　【答案】C

　　【解析】硬赤字是用債務(wù)收入彌補(bǔ)收支差額以后仍存在的赤字。

　　(三)財(cái)政赤字的分類 (掌握)

　　分類標(biāo)準(zhǔn)分類結(jié)果

　　財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)口徑的不同硬赤字

　　軟赤字

　　赤字的起因不同主動(dòng)赤字

　　被動(dòng)赤字

　　赤字在財(cái)政年度出現(xiàn)時(shí)間的早晚預(yù)算赤字

　　決算赤字

　　赤字的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系(這種分類是為了考察經(jīng)濟(jì)周期對(duì)赤字規(guī)模的影響)充分就業(yè)赤字(結(jié)構(gòu)性赤字)：在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的前提下，仍然存在的赤字。

　　周期性赤字：在經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下所新增的赤字，即周期性赤字的數(shù)額等于總赤字減去充分就業(yè)赤字。

　　【例題?單選題】按照赤字的起因不同，可將赤字分為(　)。

　　A.主動(dòng)赤字和被動(dòng)赤字

　　B.硬赤字和軟赤字

　　C.周期性赤字和充分就業(yè)赤字

　　D.預(yù)算赤字和決算赤字

　　【答案】A

　　【解析】按照赤字的起因不同，可將赤字分為主動(dòng)赤字和被動(dòng)赤字。

　　三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

　　(一)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式(掌握)

　　1.增收減支

　　2.動(dòng)用結(jié)余

　　3.向中央銀行透支或借款。不少國(guó)家規(guī)定，財(cái)政不能通過向中央銀行透支或借款來彌補(bǔ)赤字。

　　4.發(fā)行公債――稱為債務(wù)融資或赤字債務(wù)化

　　一般認(rèn)為是最為理想的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的辦法。

　　【例題?單選題】(2011年)世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法是(　)。

　　A.發(fā)行公債

　　B.向銀行借款

　　C.向銀行透支

　　D.壓縮支出

　　【答案】A

　　【解析】本題考查財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式。發(fā)行公債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字通常只是購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移，不會(huì)憑空增加購(gòu)買力，所以一般認(rèn)為是最為理想的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法，是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法。

　　(二)財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(熟悉)

　　1.財(cái)政赤字與貨幣供給

　　彌補(bǔ)方式對(duì)貨幣供給的影響

　　增收減支不會(huì)對(duì)貨幣供給量產(chǎn)生影響

　　動(dòng)用結(jié)余如果結(jié)余未被信貸部門使用，動(dòng)用結(jié)余彌補(bǔ)赤字就不會(huì)增加貨幣供給;

　　如果結(jié)余已經(jīng)被信貸部門使用，動(dòng)用結(jié)余彌補(bǔ)赤字就會(huì)增加貨幣供給量。

　　向中央銀行借款或透支增加貨幣供應(yīng)總量，容易形成通貨膨脹

　　發(fā)債①如果認(rèn)購(gòu)者為家庭，不會(huì)增加貨幣供給。

　?、谌绻J(rèn)購(gòu)者為企業(yè)，通常也不增加貨幣供給，但企業(yè)認(rèn)購(gòu)公債后，如果出現(xiàn)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，則會(huì)增加對(duì)商業(yè)銀行的流動(dòng)資金貸款需求，如果商業(yè)銀行因此而不能實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，則會(huì)迫使中央銀行增加基礎(chǔ)貨幣投放，從而增加貨幣供給;

　　③如果認(rèn)購(gòu)者為商業(yè)銀行，是否增加貨幣供給，關(guān)鍵取決于商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)公債后能否實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，如果能實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，則不增加貨幣供給，反之，則增加貨幣供給。

　?、苋绻醒脬y行直接認(rèn)購(gòu)政府公債，則其與財(cái)政向中央銀行直接透支一樣會(huì)增加貨幣供給量。

　　2.財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)

　　財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)：由于財(cái)政赤字的彌補(bǔ)而導(dǎo)致私人經(jīng)濟(jì)部門投資以及個(gè)人消費(fèi)減少的現(xiàn)象。

　　一般來講，財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)是否明顯主要受貨幣需求和投資對(duì)利率的彈性大小的制約。

　　影響排擠效應(yīng)的因素對(duì)排擠效應(yīng)的影響

　　貨幣需求對(duì)利率富有彈性排擠效應(yīng)小

　　貨幣需求對(duì)利率缺乏彈性排擠效應(yīng)大

　　投資對(duì)利率富有彈性排擠效應(yīng)明顯

　　投資對(duì)利率缺乏彈性排擠效應(yīng)不明顯

　　3.通貨膨脹稅

　　政府收入通常分為兩部分：一部分是 GDP正常增量的分配所得;另一部分是價(jià)格再分配所得。后者就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者所說的通貨膨脹稅。

　　【例題?單選題】(2009年)假定其他條件不變，在投資對(duì)利率富有彈性時(shí)，財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)(　)。

　　A.明顯

　　B.不明顯

　　C.無效

　　D.中性

　　【答案】A

　　【解析】假定其他條件不變，在投資對(duì)利率富有彈性時(shí)，財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)明顯。

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