印發(fā)《關(guān)于本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知〉的實(shí)施意見》的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府
二○一○年五月二十六日

關(guān)于本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的實(shí)施意見

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號），結(jié)合落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市2010年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排的通知》（滬府發(fā)〔2010〕8號），確保實(shí)現(xiàn)本市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

　　（一）充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性。“十一五”前四年，本市節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17.12%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量顯著降低，分別累計(jì)下降26.1%和199%。但要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，形勢依然非常嚴(yán)峻。2009年三季度以來，隨著工業(yè)恢復(fù)性增長尤其是重化工業(yè)快速增長，以及上海世博會舉辦對交通運(yùn)輸用能的剛性需求，全市能源消費(fèi)量同比大幅上升，主要污染物排放量增長壓力進(jìn)一步加大。今年一季度，本市單位生產(chǎn)總值能耗同比上升1.66%，能耗總量同比上升16.96%，對完成今年下降3.6%、“十一五”下降20%的節(jié)能目標(biāo)，以及本市電力行業(yè)二氧化硫控制目標(biāo)都帶來巨大挑戰(zhàn)，大大增加了今年后三季度的工作壓力。

　　確保完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，是市、區(qū)縣兩級政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志，是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是演繹好上海世博會“城市讓生活更美好”主題的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、各部門、各重點(diǎn)用能單位要切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，咬定目標(biāo)不放松，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，對重點(diǎn)用能領(lǐng)域和區(qū)縣實(shí)行用能總量控制。在節(jié)能方面，今年全市用能凈增量力爭控制在650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。其中，工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域用能凈增量分別控制在400萬噸和100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；前四年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度低于全市平均水平的區(qū)縣，其用能總量增長控制在5%以內(nèi)；市級機(jī)關(guān)、建筑施工業(yè)、商業(yè)、旅游飯店業(yè)等領(lǐng)域要在確保完成年初既定節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)一步下降。在減排方面，二氧化硫排放量控制在38萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在25.9萬噸以內(nèi)，尤其要把電煤凈增量控制在250萬噸以內(nèi)，爭取進(jìn)一步下降。

2010年全市節(jié)能減排主要強(qiáng)化目標(biāo)

　　（三）加強(qiáng)考核、獎懲和問責(zé)力度，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用。今年6月底前，組織開展對各區(qū)縣政府、企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)用能單位2009年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會公布。對提前完成“十一五”進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)的以及2009年度單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度前三名的區(qū)縣和企業(yè)集團(tuán)，給予表彰和獎勵。對未完成目標(biāo)的區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)用能單位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　及時發(fā)布2009年各區(qū)縣、重點(diǎn)用能領(lǐng)域單位增加值能耗公報(bào)，今年上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗、產(chǎn)業(yè)及主要領(lǐng)域單位增加值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)，以及各區(qū)縣、重點(diǎn)用能領(lǐng)域、對外交通運(yùn)輸行業(yè)和高載能行業(yè)用能大戶的能耗指標(biāo)或節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度情況季度通報(bào)。第三季度，各區(qū)縣政府、主要用能領(lǐng)域節(jié)能主管部門要預(yù)先組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況自查。

　　本市平面媒體、電波媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體要進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　?。ㄘ?zé)任單位：市節(jié)能減排辦、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市國資委、市環(huán)保局、市政府新聞辦，各區(qū)縣政府）

　　二、加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)增長

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度。制定和下達(dá)各區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，明確調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。今年淘汰落后產(chǎn)能在年初確定的70至80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)基礎(chǔ)上，提高到100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，6月底前完成30萬噸，10月底前完成80萬噸，年底前完成100萬噸，并盡可能提前實(shí)現(xiàn)。對今年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每噸節(jié)能量300元提高到500元，對單個企業(yè)的補(bǔ)助額由最高不超過1500萬元提高到5000萬元。對上半年啟動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，預(yù)撥獎勵資金的比例在70%的基礎(chǔ)上，提高到90%；對9月底前啟動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，預(yù)撥獎勵資金的比例提高到80%。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，在確保上海世博會供電安全的前提下，爭取年內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組80萬千瓦以上。

　　對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣和工業(yè)園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對該區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評、供地、備案（核準(zhǔn)或?qū)徟ξ窗匆?guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市安全監(jiān)管局、市電力公司等）

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，開展“兩高”行業(yè)新項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。對本市單位產(chǎn)值能耗達(dá)到全市制造業(yè)平均水平1.5倍及以上行業(yè)（以2008年為基準(zhǔn)，包括石油加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、橡膠制品業(yè)、建材業(yè)，以下簡稱“高載能行業(yè)”）的新建項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目以外，年內(nèi)原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案，特殊情況需上報(bào)市政府審批。鼓勵高載能行業(yè)的企業(yè)延后項(xiàng)目投產(chǎn)或開工時間，為優(yōu)先確保上海世博會用能做出貢獻(xiàn)。

　　對單位產(chǎn)值能耗超過全市制造業(yè)平均水平以上的高載能行業(yè)及紡織業(yè)、造紙業(yè)2009年以來建成項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，今年6月底前開展專項(xiàng)檢查。對未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的，未辦理施工許可、招投標(biāo)、審批（核準(zhǔn)或備案）手續(xù)的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要依法停止供電供水。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市金融辦等）

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理，加大對用能單位能源審計(jì)力度

　　（六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能責(zé)任。本市相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)集團(tuán)公司、區(qū)縣政府要盡快對各自監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位下達(dá)2010年度節(jié)能目標(biāo)。尚未下達(dá)的，要在今年6月底前下達(dá)。

　　對年能源消費(fèi)總量超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能單位（以下簡稱“用能大戶”）在下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的同時，要下達(dá)用能總量控制目標(biāo)。其中，對外交通運(yùn)輸行業(yè)和高載能行業(yè)的用能大戶，2010年用能總量增長不得超過5%，具體增幅由行業(yè)主管部門（企業(yè)集團(tuán)公司、區(qū)縣政府）確定并在6月底前下達(dá)。

　?。ㄘ?zé)任單位：本市各相關(guān)行業(yè)節(jié)能主管部門、企業(yè)集團(tuán)公司，各區(qū)縣政府）

　?。ㄆ撸┤骈_展能源審計(jì)。今年6月底前，各重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)向市相關(guān)行業(yè)主管部門（或所在區(qū)縣節(jié)能主管部門）報(bào)送2009年度的能源利用狀況報(bào)告。市相關(guān)行業(yè)主管部門（區(qū)縣節(jié)能主管部門）應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，要對重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對重點(diǎn)用能單位存在未完成上年度節(jié)能目標(biāo)的、能源利用效率低于同行業(yè)平均水平的等情形的，要責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)。未按時開展能源審計(jì)的，實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)在能源審計(jì)過程中，可以查閱用能單位能源利用和財(cái)務(wù)有關(guān)原始資料，用能單位應(yīng)如實(shí)提供。重點(diǎn)用能單位至少每三年進(jìn)行一次能源審計(jì)。對能源審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)察中查實(shí)的企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行曝光，并依據(jù)《節(jié)能法》和《上海市節(jié)約能源條例》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，直至實(shí)施行政處罰。

　　年內(nèi)組織對政府機(jī)關(guān)辦公建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑（包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)體建筑、通信建筑、交通運(yùn)輸建筑等）、總能耗達(dá)2000噸標(biāo)煤以上的或者單位建筑面積能耗超過同類建筑平均水平等建筑開展能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果，由各主管部門督促被審計(jì)建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人落實(shí)審計(jì)后續(xù)的節(jié)能改造措施。未按照規(guī)定實(shí)施能源審計(jì)和采取節(jié)能措施的，按照《民用建筑條例》等的有關(guān)規(guī)定處理。

　　用能單位根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果實(shí)施節(jié)能改造的，按照本市合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能等扶持辦法的有關(guān)規(guī)定，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎勵。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市國資委、市旅游局、市政府機(jī)管局、市教委、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市節(jié)能監(jiān)察中心，各區(qū)縣政府等）

　　四、加大資金投入力度，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　?。ò耍┘涌鞂?shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。繼續(xù)加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能改造力度，全年通過節(jié)能技改實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力由年初確定的50萬噸提高到60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，6月底前完成20萬噸，10月底前完成40萬噸，年底前完成60萬噸。對今年完成的節(jié)能技改項(xiàng)目，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由每噸節(jié)能量300元提高到500元，單個項(xiàng)目獎勵金額由最高不超過300萬元提高到500萬元。對上半年實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，預(yù)撥獎勵資金的比例在50%的基礎(chǔ)上，提高到90%；對于9月底前實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，預(yù)撥獎勵資金的比例提高到80%。

　　加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。確保完成“十一五”期間既有建筑實(shí)施節(jié)能改造3000萬平方米的改造任務(wù)。對達(dá)到“舊小區(qū)平改坡綜合改造”條件的居住建筑，力爭全部實(shí)施節(jié)能改造。加大實(shí)施節(jié)能門窗專項(xiàng)改造計(jì)劃，推廣節(jié)能門窗由年初確定的20萬平方米提高到30萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰高耗能老舊交通工具。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路的航線和航班安排，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府等）

　　（九）加快實(shí)施污染減排和資源綜合利用重點(diǎn)工程。推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)寶鋼分公司燒結(jié)機(jī)脫硫改造、竹園第一污水處理廠升級改造、堡鎮(zhèn)和新河污水處理廠調(diào)試、白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期等工程，年內(nèi)新增3.3萬噸化學(xué)需氧量削減能力。同時，確保已建成脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。要繼續(xù)加快污水收集管網(wǎng)和污水納管建設(shè)，確保今年新增污水處理量10萬立方米/天。

　　繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，加快推進(jìn)老港再生能源利用中心、綜合填埋場一期、填埋氣發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成調(diào)試白龍港、青浦區(qū)和松江區(qū)污泥處理工程，組織實(shí)施一批資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵、建材、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)資源綜合利用。

　?。ㄘ?zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局、寶鋼集團(tuán)、市城投總公司等）

　　（十）進(jìn)一步增加節(jié)能減排資金投入。今年安排市級建設(shè)財(cái)力投資29億元、市節(jié)能減排等財(cái)政專項(xiàng)資金17億元，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能、十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、污水垃圾處理、河道整治、污染物超量減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品推廣以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。同時，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快資金撥付進(jìn)度，重點(diǎn)向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜。市產(chǎn)業(yè)投資等基金要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)制在培育企業(yè)等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)民間資本更多投入節(jié)能環(huán)保等上海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各區(qū)縣政府、用能單位要進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金投入力度。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府等）

　?。ㄊ唬├^續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)國家的調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策，本市地方配套補(bǔ)貼政策相應(yīng)延長一年，至2011年5月31日，力爭今年推廣高效節(jié)能空調(diào)超過50萬臺。推廣高效照明燈具1200萬只以上，重點(diǎn)在城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域加大推廣力度。全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府機(jī)管局、市商務(wù)委等）

　　（十二）積極推進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用。力爭今年年底建成風(fēng)電裝機(jī)20萬千瓦，重點(diǎn)建成上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電場等重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目。建成世博園區(qū)、京滬高鐵虹橋站等一批光伏與建筑一體化發(fā)電項(xiàng)目15兆瓦。同時，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，對本市納入節(jié)能降耗目標(biāo)考核范圍的單位，可在節(jié)能降耗考核中將可再生能源利用量抵扣用能量。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等）

　　五、深化資源性產(chǎn)品價格改革，運(yùn)用政策法規(guī)手段加快推進(jìn)節(jié)能減排

　?。ㄊ┤∠麑Ω吆哪芷髽I(yè)用電價格優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自今年6月1日起，本市電價目錄表中鐵合金（電石、燒堿）、離子膜燒堿、合成氨三類高耗能企業(yè)用電價格每年取消0.05元/千瓦時優(yōu)惠，直至達(dá)到比本市一般工商業(yè)電價低10%的水平。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司等）

　?。ㄊ模U(kuò)大差別電價實(shí)施范圍。繼續(xù)對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.15元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.40元，分兩年逐步到位。其中，自今年6月1日起，限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時0.10元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時0.30元；自2011年6月1日起，限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時0.15元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時0.40元。今后，將根據(jù)電力供應(yīng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境需要，進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價格杠桿產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。

　　對制革、印染、本市規(guī)劃保留的工業(yè)園區(qū)之外的零星化工生產(chǎn)企業(yè)和?；a(chǎn)企業(yè)（市政府明確過渡性保留的除外），以及外環(huán)線以內(nèi)的電鍍、熱處理、鍛造、鑄造（開發(fā)區(qū)內(nèi)的除外），比照限制類電價加價標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法執(zhí)行。

　　對能源消耗超過已有國家和本市地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)縣政府，市電力公司等）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，推行居民用電階梯價格，落實(shí)天然氣、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、脫硫電價和余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等價格政策。調(diào)整天然氣價格，研究差別氣價政策。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局等）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)節(jié)能減排長效機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國家政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法，抓緊研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等，完善本市單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。對超過總量控制目標(biāo)的用能和排放大戶，研究實(shí)施懲罰性價格政策。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦等）

　　六、加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度，減少新增二氧化硫排放量。按照機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，制定機(jī)組發(fā)電排序的序位表，優(yōu)先安排可再生能源、高效率、大容量脫硫燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。加強(qiáng)對已建燃煤電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率。對能耗和排放高、但不具備關(guān)停條件的小機(jī)組，盡可能減少發(fā)電小時數(shù)或作為應(yīng)急備用機(jī)組。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市電力公司）

　?。ㄊ耍┘哟箅娏?、燃?xì)忮e避峰力度。制定和實(shí)施科學(xué)合理的電力燃?xì)忮e峰、避峰和有序用電方案，在夏季用電高峰和冬季用氣高峰，尤其是在上海世博會舉辦期間，進(jìn)一步加大高耗能企業(yè)讓電讓氣、調(diào)休和輪休力度，確保居民生活用能和上海世博會用電用氣需要。對本市“兩高一低”企業(yè)實(shí)行用電用氣限制，尤其是對重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)加大讓電讓氣力度。對非工藝性連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行調(diào)整休息日的措施，提高周末用電負(fù)荷，降低周一至周五高峰時段的用電負(fù)荷。同時，提倡和鼓勵本市工業(yè)企業(yè)結(jié)合休假政策安排輪休。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市電力公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

　　（十九）加強(qiáng)用能單位節(jié)電管理。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，并進(jìn)一步加強(qiáng)無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到095以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到0.9以上。公共機(jī)構(gòu)、旅游飯店、商業(yè)和商務(wù)樓宇要定期開展空調(diào)清洗和維護(hù)，并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府機(jī)管局、市旅游局、市商務(wù)委、市電力公司，各區(qū)縣政府等）

　?。ǘ?qiáng)化發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和機(jī)組實(shí)際狀況，挖掘設(shè)備運(yùn)行方面的節(jié)能潛力，合理安排輔機(jī)的啟停，努力優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)、調(diào)整控制方式、控制燃煤質(zhì)量、提高運(yùn)行效率，同時加強(qiáng)廠房、車間、班組辦公樓照明系統(tǒng)管理及非生產(chǎn)用能管理。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委，各發(fā)電企業(yè)）

　　七、積極推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ǘ唬┏雠_本市加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。今年5月底前，出臺《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》；6月底前，出臺《節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等。加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，推動節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)，建立第三方節(jié)能量審核和節(jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布制度。推動公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力由年初確定的3萬噸提高到6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等）

　?。ǘ┘哟髮?jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策扶持力度，落實(shí)完善相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度。對符合扶持條件的合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)由300元/噸提高到500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最高獎勵金額由200萬元提高到500萬元。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。實(shí)施的符合稅法規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目，企業(yè)所得稅實(shí)施“三免三減半”。用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照不同性質(zhì)單位進(jìn)行列支。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等）

　?。ǘ└纳乒?jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資環(huán)境。建立政策性融資擔(dān)保機(jī)制，拓寬擔(dān)保品范圍，加強(qiáng)為中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保服務(wù)。建立商業(yè)銀行信貸支持機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行簡化信貸申請和審核手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和工具，拓展可抵押品范圍，為中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。建立合同能源管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息溝通。

　?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　八、加大預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督檢查力度，深入開展節(jié)能減排全民行動

　　（二十四）加大節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測力度。對全市綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量和用電量、主要產(chǎn)品單耗、重點(diǎn)用能單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗以及電廠用煤等情況，實(shí)施跟蹤監(jiān)測；對主要耗能品種結(jié)構(gòu)、工業(yè)用能情況、電廠用煤，實(shí)施月度監(jiān)測分析；對全市生產(chǎn)總值能耗、主要用能行業(yè)單位增加值能耗，實(shí)施季度分析。

　?。ㄘ?zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局）

　?。ǘ澹┲贫ú⑦m時啟動相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案。今年6月底前，根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營狀況，研究提出本市針對相關(guān)重點(diǎn)用能單位的預(yù)警調(diào)控方案，結(jié)合本市節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況，必要時適時啟動實(shí)施。高載能行業(yè)的用能大戶要根據(jù)用能總量控制目標(biāo)，制定本單位的預(yù)警調(diào)控方案，并根據(jù)需要適時啟動實(shí)施。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)重點(diǎn)用能單位）

　?。ǘ┙M織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)和高污染、高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，對超標(biāo)排放企業(yè)一律進(jìn)行限期整改，重點(diǎn)開展對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的后督察。開展對世博場館、高架及高速公路沿線、世博機(jī)場通道沿線以及旅游點(diǎn)周邊區(qū)域的鍋爐、爐窯煙塵整治檢查。徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。

　　（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

　　（二十七）組織開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查用能單位是否存在使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等情況，監(jiān)督檢查落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度和能源管理崗位、能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等情況。監(jiān)督檢查公共機(jī)構(gòu)的年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定和落實(shí)、節(jié)能管理規(guī)章制度建立和運(yùn)行、節(jié)能措施執(zhí)行以及能源消費(fèi)狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況等。同時，繼續(xù)抓好公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度控制檢查工作。節(jié)能監(jiān)察結(jié)果及時通過媒體向社會公布。

　　環(huán)保、建設(shè)交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)察和物價檢查等執(zhí)法部門（單位）要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，促進(jìn)節(jié)能減排管理工作上臺階上水平。

　?。ㄘ?zé)任單位：市節(jié)能監(jiān)察中心、市環(huán)保局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等）

　?。ǘ耍﹦訂T全社會積極參與，共同推動節(jié)能低碳發(fā)展。繼續(xù)廣泛深入開展節(jié)能減排全民行動，加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。組織開展好2010年節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、城市無車日、節(jié)能減排小組（JJ小組）等活動。各區(qū)縣政府和相關(guān)單位要對節(jié)能減排做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰和宣傳。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市教委、市婦聯(lián)、市總工會，各區(qū)縣政府等）