招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：亞洲開(kāi)發(fā)銀行招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

　　10.3亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行(發(fā)下簡(jiǎn)稱亞行)對(duì)亞洲的發(fā)展中國(guó)家提供多種方式和條件的貸款。亞行貸款分亞行執(zhí)行的技援部分和借款人執(zhí)行的項(xiàng)目貸款部分。大多數(shù)技援贈(zèng)款用于項(xiàng)目準(zhǔn)備、支持法律和政策改革、強(qiáng)化金融、政府管理、能力建設(shè)和自然資源管理。與世界銀行類似，亞行的貸款主要是通過(guò)借款國(guó)政府進(jìn)行，支持借款國(guó)政府同意貸款的項(xiàng)目。

　　10.3.1亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

　　(1)亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定

　　亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定與其他國(guó)際金融組織和其他多邊金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定類似，即強(qiáng)調(diào)采購(gòu)過(guò)程的有效、透明和采購(gòu)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)，為成員國(guó)的投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，盡可能采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)的采購(gòu)方式和促進(jìn)借款國(guó)的制造業(yè)、承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展。亞行貸款項(xiàng)目在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)借款國(guó)制造的產(chǎn)品和借款國(guó)的承包商有國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。

　　亞行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購(gòu)合同必須授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。亞行一般均要求借款人采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲得貨物和服務(wù)。遵循國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和采購(gòu)準(zhǔn)則規(guī)定的其他采購(gòu)方式的原則和程序，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和有效的目的。

　　(2)亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)文件

　　亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)最重要的采購(gòu)文件是“采購(gòu)指南”，即適用于亞洲開(kāi)發(fā)銀行普通資本和專項(xiàng)基金貸款的2007年2月的《使用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》(Guidelines For Procurement Under ADB Loan)和《亞行及其借款人使用咨詢者指南》(Guidelines on the Use of Consultants by ADB and It,s Borrowers)。

　　(3)工作語(yǔ)言

　　亞行的工作語(yǔ)言是英語(yǔ)。亞行的各種采購(gòu)文件以英語(yǔ)為法定語(yǔ)言。亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的語(yǔ)言必須為英語(yǔ)。

　　10.3.2亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

　　(1)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)種類

　　亞行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的的不同主要分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢服務(wù)采購(gòu)。這一點(diǎn)與世界銀行貸款項(xiàng)目比較相似。

　　(2)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式

　　貨物和工程的招標(biāo)采購(gòu)方式主要分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同和自營(yíng)六種方式。咨詢服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)方式，主要分為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、預(yù)算固定選擇、最低費(fèi)用選擇、基于資格的選擇和單一來(lái)源選擇六種。

　　除與世界銀行采購(gòu)指南規(guī)定的特殊情況下的采購(gòu)方式相同外，亞行采購(gòu)指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

　　1)重復(fù)訂貨。原已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，而再次訂購(gòu)的貨物可由前次采購(gòu)時(shí)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人投標(biāo)，如作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太多，可以只邀請(qǐng)以最低評(píng)標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)排序，前5名的投標(biāo)人投標(biāo)。

　　2)災(zāi)禍和緊急援助項(xiàng)下的采購(gòu)，招標(biāo)時(shí)間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購(gòu)。

　　(3)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序

　　與世界銀行貸款項(xiàng)目類似，亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目工程和貨物招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定了以下四種方式：

　　1)一階段單信封招標(biāo)程序，即普通常用的招標(biāo)程序，投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)封裝于同一信封，同時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)審，遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　2)一階段雙信封招標(biāo)程序，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開(kāi)密封在兩個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。先開(kāi)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，確定遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人 。然后再開(kāi)遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)書(shū)。最終確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　3)兩階段雙信封招標(biāo)程序，第一階段，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開(kāi)密封在2個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。先開(kāi)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書(shū)，修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)要滿足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請(qǐng)遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)只能包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書(shū)所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改。如果補(bǔ)充報(bào)價(jià)書(shū)包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書(shū)所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改之外的其他修改，其投標(biāo)書(shū)被拒絕。修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)，原來(lái)的報(bào)價(jià)書(shū)和修改的報(bào)價(jià)書(shū)在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　4)兩階段招標(biāo)程序，投標(biāo)人在第一階段招標(biāo)時(shí)只遞交技術(shù)投標(biāo)書(shū)，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書(shū)，修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)要滿足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人將被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請(qǐng)遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)。修改的技術(shù)投標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)書(shū)在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

　　10.3.3亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

　　(1)審查方式

　　亞行對(duì)其貸款項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)的審查方式也與世界銀行類似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機(jī)構(gòu)有中央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室(COSO)，審查委員會(huì)(SRC)。法律問(wèn)題則由律師辦公室(OGC)審查。

　　(2)監(jiān)督與管理

　　亞行不直接參與貸款項(xiàng)目采購(gòu)，只對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的初步安排，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)文件的編制，投標(biāo)書(shū)的遞交，開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)，合同授予，拒絕全部投標(biāo)和重新招標(biāo)等采購(gòu)全過(guò)程以及其他采購(gòu)方式和采購(gòu)有關(guān)的其他活動(dòng)。亞行的部分項(xiàng)目經(jīng)理駐在設(shè)在借款國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)辦公室或代表處，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督由項(xiàng)目經(jīng)理和總部的采購(gòu)人員共同完成。在采購(gòu)的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購(gòu)政策。如果借款人強(qiáng)烈堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，借款人只能放棄亞行貸款。

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