法律法規(guī)教材解讀：與承包有關(guān)的法律規(guī)定

　　(3)與承包有關(guān)的法律規(guī)定

　　1)承包的主體，是指承攬建設(shè)工程的建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè)。根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或以任何形式使用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位和個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。2007年建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

　　2)承包的方式。工程承包的方式按承包的內(nèi)容與方式不同，可分為總承包與分承包;按承包主體的數(shù)量不同，可分為獨立承包和聯(lián)合承包。

　?、俟こ炭偝邪赴凑展こ炭偝邪贤s定，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段承包的企業(yè)，總承包單位對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　總承包單位既可以自行實施全部工程，也可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

　?、诠こ谭殖邪喎Q分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為?！督ㄖā吩试S分包，但分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，禁止違法分包。工程分承包依內(nèi)容可分為專業(yè)分包與勞務(wù)分包。工程分包后，總承包單位對現(xiàn)場具有總包管理責(zé)任，應(yīng)就全部工程按總承包合同約定對建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總包單位對現(xiàn)場的管理，同時，總包單位與分包單位就分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對于確屬分包單位責(zé)任的，承包單位在向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任后，可依分包合同向分包單位追償。

　　A.專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包形式。專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、裝修裝飾分包、消防分包、防水分包、電梯安裝分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包等。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包的發(fā)包人既可以是建設(shè)單位，也可以是施工總承包單位。

　　B.勞務(wù)分包是指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)的一種承包方式。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、模板、腳手架、水暖電安裝、鈑金、架線作業(yè)十三種。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。

　　③共同承包，又稱聯(lián)合承包，是相對于獨立承包而言的承包方式，即指由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務(wù)，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并根據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益。《建筑法》第27 條規(guī)定：“規(guī)定大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。”

　　3)有關(guān)承包的禁止性規(guī)定，主要是：

　?、?禁止非法轉(zhuǎn)包?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》第78條規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，將建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取一定形式的費用或提取管理費用比例，沒有核心項目管理人員對項目進(jìn)行工程技術(shù)、合約商務(wù)以及進(jìn)度質(zhì)量安全等方面的項目管理的行為。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式包括兩種：一是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人;二是承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人?！督ㄖā方罐D(zhuǎn)包的主要目的在于確保建設(shè)工程避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包，并確保建設(shè)工程的項目管理質(zhì)量，維護(hù)社會更多利益人群的公共安全和財產(chǎn)安全。確定是否構(gòu)成轉(zhuǎn)包，可以從施工承包合同的實施主體、現(xiàn)場項目管理人員的隸屬關(guān)系、對項目現(xiàn)場材料分包商的管理、對工程技術(shù)和進(jìn)度的管理等方面來認(rèn)定。

　?、诮惯`法分包?！督ㄖā凡⑽唇狗职こ蹋职こ绦枰婪ㄟM(jìn)行，根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，分包工程的禁止性規(guī)定主要包括以下方面：

　　A.禁止主體結(jié)構(gòu)分包?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄逗贤ā返?72條規(guī)定：“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)，是指保證整個建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重機(jī)構(gòu)等。

　　B.禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，總包單位分包部分工程需征得建設(shè)單位的同意?！苯ㄔO(shè)部2004年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。

　　C.禁止分包單位再分包。《建筑法》第29條規(guī)定：“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分包人不得將其承包的分包工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的分包工程的全部或部分再分包給他人。即分包行為只能進(jìn)行一次，禁止層層分包，這一規(guī)定是為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，防止因?qū)訉臃职鼡p害建設(shè)單位利益及社會公共利益。

　　D.禁止分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給任何個人。

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