法律法規(guī)教材解讀：建設(shè)工程的施工許可

　　建設(shè)工程的施工許可

　　建設(shè)工程施工許可制度，是建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建設(shè)工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該建設(shè)工程開(kāi)始施工并頒發(fā)建筑許可證的制度。建設(shè)工程施工許可制度是政府對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施宏觀(guān)管理的一個(gè)組成部分。它的實(shí)施既有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)的安全，也有利于保護(hù)建設(shè)單位以及從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法從事相關(guān)建設(shè)工程活動(dòng)的合法權(quán)益。

　　(1)施工許可的主體

　　我國(guó)《建筑法》所確認(rèn)的施工許可的主體系工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)。建筑法規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

　　(2)施工許可的條件

　　1)《建筑法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

　?、谠诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

　?、坌枰疬w的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

　?、芤呀?jīng)確定建筑施工企業(yè);

　?、萦袧M(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

　?、抻斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施;

　?、呓ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

　?、喾?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第4條明確規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

　?、僖呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

　?、谠诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　?、凼┕?chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

　?、芤呀?jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效;

　?、萦袧M(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查;

　?、抻斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù);

　　⑦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理;

　?、嘟ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保;

　　○9法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(3)施工許可的期限

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿(mǎn)1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

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