中國市紀(jì)委書記,兩成出身秘書

　　近年來，市委書記這個(gè)群體廣受關(guān)注。南方周末記者梳理了27個(gè)省份的286名(含地級(jí)市和副省級(jí)市，不含自治州和直轄市下設(shè)的區(qū)縣)市委書記信息，勾勒出這個(gè)群體的群像：平均年齡52.6歲，擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)的平均年齡為51.2歲，黨齡約30年，20%的出身秘書，超過80%的具有研究生以上學(xué)歷。

　　另一突出現(xiàn)象是，286名市委書記中，超過六成沒有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，七成多此前任過地級(jí)市市長，但任滿一屆的不足兩成，最短的任市長僅兩個(gè)月。

　　市委書記都是什么學(xué)歷?

　　286名市委書記里，承認(rèn)?？茖W(xué)歷的僅3人

　　286名市委書記中，在官方簡(jiǎn)介中承認(rèn)?？茖W(xué)歷的僅3人，分別為新疆克拉瑪依市委書記徐衛(wèi)喜、江蘇蘇州市委書記蔣宏坤和廣東江門市委書記劉海。

　　因?yàn)榍皫兹翁K州市委書記如陳德銘、王珉、王榮等都有博士學(xué)位，蔣宏坤的大專學(xué)歷一度受到熱議。

　　他回應(yīng)：“我沒有必要沽名釣譽(yù)，我們實(shí)實(shí)在在，該什么就是什么。”不過，他透露自己修完了蘇州大學(xué)的研究生課程。

　　286名市委書記中學(xué)歷最高的，是遼寧營口市委書記魏小鵬。他是唯一一個(gè)全日制博士后，曾先后擔(dān)任大連大學(xué)校長和遼寧省教育廳廳長。

　　高學(xué)歷，成為廳級(jí)市委書記們的普遍追求。

　　286名市委書記中，有78人的學(xué)歷是在中央黨校和省級(jí)黨校獲得的。此外，有不少于20名市委書記是在職時(shí)從華中科技大學(xué)獲得的高學(xué)歷。

　　華中科技大學(xué)曾公開宣布要清退307名無法按時(shí)畢業(yè)的研究生，其中相當(dāng)一部分是繳納數(shù)萬元學(xué)費(fèi)、長期不到校上課、不能按期修完學(xué)分的各地官員。

　　12名市委書記的高學(xué)歷，是在國外大學(xué)獲得的。其中，有9人曾就讀于新加坡南洋理工大學(xué)商學(xué)院。

　　從政后任過什么職?

　　約30人給副省級(jí)以上官員任過秘書

　　這286名市委書記中，給副省級(jí)以上官員任過秘書的有約30人。這些市委書記，曾分別在國務(wù)院辦公廳、全國人大、全國政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過領(lǐng)導(dǎo)秘書。

　　現(xiàn)任湖南郴州市委書記向力力，曾是“中共湖南省委辦公廳秘書處副處級(jí)秘書”;江西景德鎮(zhèn)市委書記劉昌林，曾在國務(wù)院辦公廳任過3年秘書;黑龍江雙鴨山市委書記李顯剛，曾任過近5年的“中共中央辦公廳秘書局正局級(jí)秘書”……

　　還有20多名市委書記，早年曾在地市或更基層的機(jī)關(guān)企業(yè)擔(dān)任過秘書。如山西朔州市委書記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級(jí)秘書”。

　　177人曾任過地級(jí)市市長

　　286名市委書記中，至少有177人曾任過地級(jí)市市長，擔(dān)任市長超過5年的只有35人，近八成的市委書記在擔(dān)任市長時(shí)未任滿一屆。

　　跟徐孟加一樣，擔(dān)任市長不足一年就提拔當(dāng)市委書記的有7人。烏蘭察布市委書記王學(xué)豐擔(dān)任市長僅2個(gè)月就當(dāng)上了市委書記，衢州市委書記陳新也只在市長任上干了3個(gè)月。

　　擔(dān)任市長1到4年的，約有135人。任期滿5年的，約有35人?，F(xiàn)任南通市委書記丁大衛(wèi)在市長任上干的時(shí)間最長，擔(dān)任8年市長后，才被提拔任市委書記。

　　超六成人無基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

　　2013年11月21日，媒體報(bào)道四川雅安市委書記徐孟加被免職接受調(diào)查。他49歲成為地級(jí)市市委書記，從政履歷中沒有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷。

　　而286名市委書記中，191人履歷未顯示有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比66.8%;95人有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比33.2%。

　　市委書記的升遷前景

　　前任市委書記，超七成獲得提拔

　　286個(gè)城市中，海南三沙市、青海海東市屬新設(shè)市，目前只有一任市委書記。

　　另外284個(gè)城市的前任市委書記，超七成獲得提拔，其中有138人升任省委常委或副省長等職位，有63人升任省級(jí)人大、政協(xié)副職，另有67人平級(jí)調(diào)動(dòng)，6人因年齡問題正常退休。另外10人中，有8人落馬，2人去向無公開資料。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，284名前任市委書記中超七成的人任期不滿一屆，任期5年及以下的為200人，占比70.4%，任期5年以上的為84人，占比29.6%。

　　分析

　　任期制并不能有效遏制腐敗

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。”

　　這個(gè)規(guī)定在實(shí)際操作中被頻繁打破。

　　現(xiàn)任湖北荊州市委書記李新華，4年左右時(shí)間在兩個(gè)地市級(jí)換了三個(gè)黨政一把手的職務(wù)。

　　在一些省份，同一個(gè)城市的市委書記也頻繁更換。湖北省武漢市10年時(shí)間換了5任市委書記。湖北襄陽市，10年內(nèi)換了6任市委書記。

　　安徽省委組織部一名官員認(rèn)為，官員頻繁調(diào)動(dòng)，直接影響工作連續(xù)性，“一些地方在領(lǐng)導(dǎo)干部的你來我往中，渙散了人心，喪失了機(jī)遇，最終影響發(fā)展?！?/P>

　　該官員還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動(dòng)、任期隨意，不嚴(yán)格按任期制的規(guī)矩辦事，容易使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，也使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機(jī)。

　　任期制流于形式，引發(fā)不少學(xué)者與官員擔(dān)憂。

　　不過，中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星研究了副省級(jí)城市2000-2010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了另一現(xiàn)象：市委書記任期越長，地區(qū)腐敗水平越高。

　　一方面官員們?nèi)纹诓粷M、頻繁調(diào)動(dòng)，影響地方持續(xù)發(fā)展;另一方面，官員們?nèi)纹谠介L，往往越易滋生腐敗。這個(gè)現(xiàn)象說明，任期制雖然有利于地方治理政策持續(xù)，但并不能有效遏制腐敗。

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