中國(guó)市紀(jì)委書(shū)記,兩成出身秘書(shū)

　　近年來(lái)，市委書(shū)記這個(gè)群體廣受關(guān)注。南方周末記者梳理了27個(gè)省份的286名(含地級(jí)市和副省級(jí)市，不含自治州和直轄市下設(shè)的區(qū)縣)市委書(shū)記信息，勾勒出這個(gè)群體的群像：平均年齡52.6歲，擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)的平均年齡為51.2歲，黨齡約30年，20%的出身秘書(shū)，超過(guò)80%的具有研究生以上學(xué)歷。

　　另一突出現(xiàn)象是，286名市委書(shū)記中，超過(guò)六成沒(méi)有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，七成多此前任過(guò)地級(jí)市市長(zhǎng)，但任滿(mǎn)一屆的不足兩成，最短的任市長(zhǎng)僅兩個(gè)月。

　　市委書(shū)記都是什么學(xué)歷?

　　286名市委書(shū)記里，承認(rèn)專(zhuān)科學(xué)歷的僅3人

　　286名市委書(shū)記中，在官方簡(jiǎn)介中承認(rèn)專(zhuān)科學(xué)歷的僅3人，分別為新疆克拉瑪依市委書(shū)記徐衛(wèi)喜、江蘇蘇州市委書(shū)記蔣宏坤和廣東江門(mén)市委書(shū)記劉海。

　　因?yàn)榍皫兹翁K州市委書(shū)記如陳德銘、王珉、王榮等都有博士學(xué)位，蔣宏坤的大專(zhuān)學(xué)歷一度受到熱議。

　　他回應(yīng)：“我沒(méi)有必要沽名釣譽(yù)，我們實(shí)實(shí)在在，該什么就是什么。”不過(guò)，他透露自己修完了蘇州大學(xué)的研究生課程。

　　286名市委書(shū)記中學(xué)歷最高的，是遼寧營(yíng)口市委書(shū)記魏小鵬。他是唯一一個(gè)全日制博士后，曾先后擔(dān)任大連大學(xué)校長(zhǎng)和遼寧省教育廳廳長(zhǎng)。

　　高學(xué)歷，成為廳級(jí)市委書(shū)記們的普遍追求。

　　286名市委書(shū)記中，有78人的學(xué)歷是在中央黨校和省級(jí)黨校獲得的。此外，有不少于20名市委書(shū)記是在職時(shí)從華中科技大學(xué)獲得的高學(xué)歷。

　　華中科技大學(xué)曾公開(kāi)宣布要清退307名無(wú)法按時(shí)畢業(yè)的研究生，其中相當(dāng)一部分是繳納數(shù)萬(wàn)元學(xué)費(fèi)、長(zhǎng)期不到校上課、不能按期修完學(xué)分的各地官員。

　　12名市委書(shū)記的高學(xué)歷，是在國(guó)外大學(xué)獲得的。其中，有9人曾就讀于新加坡南洋理工大學(xué)商學(xué)院。

　　從政后任過(guò)什么職?

　　約30人給副省級(jí)以上官員任過(guò)秘書(shū)

　　這286名市委書(shū)記中，給副省級(jí)以上官員任過(guò)秘書(shū)的有約30人。這些市委書(shū)記，曾分別在國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)。

　　現(xiàn)任湖南郴州市委書(shū)記向力力，曾是“中共湖南省委辦公廳秘書(shū)處副處級(jí)秘書(shū)”;江西景德鎮(zhèn)市委書(shū)記劉昌林，曾在國(guó)務(wù)院辦公廳任過(guò)3年秘書(shū);黑龍江雙鴨山市委書(shū)記李顯剛，曾任過(guò)近5年的“中共中央辦公廳秘書(shū)局正局級(jí)秘書(shū)”……

　　還有20多名市委書(shū)記，早年曾在地市或更基層的機(jī)關(guān)企業(yè)擔(dān)任過(guò)秘書(shū)。如山西朔州市委書(shū)記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級(jí)秘書(shū)”。

　　177人曾任過(guò)地級(jí)市市長(zhǎng)

　　286名市委書(shū)記中，至少有177人曾任過(guò)地級(jí)市市長(zhǎng)，擔(dān)任市長(zhǎng)超過(guò)5年的只有35人，近八成的市委書(shū)記在擔(dān)任市長(zhǎng)時(shí)未任滿(mǎn)一屆。

　　跟徐孟加一樣，擔(dān)任市長(zhǎng)不足一年就提拔當(dāng)市委書(shū)記的有7人。烏蘭察布市委書(shū)記王學(xué)豐擔(dān)任市長(zhǎng)僅2個(gè)月就當(dāng)上了市委書(shū)記，衢州市委書(shū)記陳新也只在市長(zhǎng)任上干了3個(gè)月。

　　擔(dān)任市長(zhǎng)1到4年的，約有135人。任期滿(mǎn)5年的，約有35人。現(xiàn)任南通市委書(shū)記丁大衛(wèi)在市長(zhǎng)任上干的時(shí)間最長(zhǎng)，擔(dān)任8年市長(zhǎng)后，才被提拔任市委書(shū)記。

　　超六成人無(wú)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

　　2013年11月21日，媒體報(bào)道四川雅安市委書(shū)記徐孟加被免職接受調(diào)查。他49歲成為地級(jí)市市委書(shū)記，從政履歷中沒(méi)有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷。

　　而286名市委書(shū)記中，191人履歷未顯示有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比66.8%;95人有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比33.2%。

　　市委書(shū)記的升遷前景

　　前任市委書(shū)記，超七成獲得提拔

　　286個(gè)城市中，海南三沙市、青海海東市屬新設(shè)市，目前只有一任市委書(shū)記。

　　另外284個(gè)城市的前任市委書(shū)記，超七成獲得提拔，其中有138人升任省委常委或副省長(zhǎng)等職位，有63人升任省級(jí)人大、政協(xié)副職，另有67人平級(jí)調(diào)動(dòng)，6人因年齡問(wèn)題正常退休。另外10人中，有8人落馬，2人去向無(wú)公開(kāi)資料。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，284名前任市委書(shū)記中超七成的人任期不滿(mǎn)一屆，任期5年及以下的為200人，占比70.4%，任期5年以上的為84人，占比29.6%。

　　分析

　　任期制并不能有效遏制腐敗

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次?！?/P>

　　這個(gè)規(guī)定在實(shí)際操作中被頻繁打破。

　　現(xiàn)任湖北荊州市委書(shū)記李新華，4年左右時(shí)間在兩個(gè)地市級(jí)換了三個(gè)黨政一把手的職務(wù)。

　　在一些省份，同一個(gè)城市的市委書(shū)記也頻繁更換。湖北省武漢市10年時(shí)間換了5任市委書(shū)記。湖北襄陽(yáng)市，10年內(nèi)換了6任市委書(shū)記。

　　安徽省委組織部一名官員認(rèn)為，官員頻繁調(diào)動(dòng)，直接影響工作連續(xù)性，“一些地方在領(lǐng)導(dǎo)干部的你來(lái)我往中，渙散了人心，喪失了機(jī)遇，最終影響發(fā)展。”

　　該官員還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動(dòng)、任期隨意，不嚴(yán)格按任期制的規(guī)矩辦事，容易使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，也使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營(yíng)空間，為跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官者提供了可乘之機(jī)。

　　任期制流于形式，引發(fā)不少學(xué)者與官員擔(dān)憂(yōu)。

　　不過(guò)，中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星研究了副省級(jí)城市2000-2010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了另一現(xiàn)象：市委書(shū)記任期越長(zhǎng)，地區(qū)腐敗水平越高。

　　一方面官員們?nèi)纹诓粷M(mǎn)、頻繁調(diào)動(dòng)，影響地方持續(xù)發(fā)展;另一方面，官員們?nèi)纹谠介L(zhǎng)，往往越易滋生腐敗。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明，任期制雖然有利于地方治理政策持續(xù)，但并不能有效遏制腐敗。

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