建設工程招投標舞弊行為及對策分析

　　摘要：招投標作為最具競爭力的一種采購方式，在建設工程中發(fā)揮積極作用和現(xiàn)實意義。但是，現(xiàn)實的工程環(huán)境導致許多招投標舞弊行為。文章分析其形成的原因，并提出解決問題的對策。

　　關(guān)鍵詞：招投標;舞弊行為;成因;對策

　　招投標作為最具競爭力的一種采購方式[1]，其實施促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建設工程質(zhì)量。然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內(nèi)的招投標業(yè)務還處于初級階段[2]，工程招投標中規(guī)范化的操作還遠遠不夠，還存在許多腐敗現(xiàn)象，工程招投標的管理極待加強。

　　我國工程招投標中存在比較多舞弊行為的原因可以歸納為兩類[3]：一是由于操作不規(guī)范，或者執(zhí)法不嚴，甚至是知法犯法;二是現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，評標機制、評標辦法有待改進。文章引入信息經(jīng)濟學中的委托代理理論，指出防、反腐敗就是如何減弱代理人的逆向選擇和道德風險。工程招投標中的防、反腐敗工作可從以上兩方面展開。

　　1、招投標存在的舞弊行為

　　建設工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、竟爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期和提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在竟爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過幾年來的專項治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近兒年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內(nèi)舞弊行為還客觀存在，工程建設招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下[4]：

　　(1)規(guī)避招標

　　一些單位和個人，對在工程建設領(lǐng)域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不足，將國家的政策和法規(guī)置之度外，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為借口，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

　　(2)明招暗定

　　對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位雖然未公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行形式招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟恕€別建設單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

　　(3)私招亂雇

　　部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質(zhì)。同時，由于沒有進場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質(zhì)量造成很大隱患。

　　(4)傾向嚴重

　　少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重重的傾向性。一方面，針對無關(guān)系單位在招標公告，提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預審過程，以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位;另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

　　(5)泄露標底

　　工程標底在招投標工作中起著十分重要的作用，它一定程度上直接影響到招投標結(jié)果。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數(shù)標底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標底，在建筑市場內(nèi)造成極為惡劣的影響。

　　(6)賄賠評委

　　近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)水平和投標能力的不斷提高，投標書中的造價、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對施工組織設計的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設單位相互竄通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。

　　(7)盲目壓價

　　目前建筑市場上，施工企業(yè)的施工任務相對匱乏，從客觀上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為獲取施工任務而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標工作的聲譽。

　　(8)陰陽合同

　　有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但“紅標”后，招投標雙方將招投標承諾的工程造價、質(zhì)量、工期、材料、設備供應等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。在工程實施過程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程的進度、質(zhì)量，甚至使建設、施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。

　　2、成因分析

　　剖析上述問題存在的原因，既有體制上的弊端，也有管理上的漏洞，既與執(zhí)法不嚴，失之于寬，失之于軟，監(jiān)督乏力有關(guān)，也與執(zhí)法隊伍索質(zhì)不高、自主大，隨意性大相聯(lián)系。從深層次分析，主要原因是[5]：

　　(1)立法相對滯后;

　　(2)認識理解上有誤區(qū);

　　(3)法制觀念淡薄;

　　(4)經(jīng)濟利益驅(qū)動;

　　(5)監(jiān)督管理乏力;

　　(6)權(quán)力影響和干預。

　　3、對策

　　如何適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立公平、公正、公開的建筑市場秩序，保證《招標投標法》的順利實施，這是一項長期而艱巨的歷史任務。針對目前招投標工作存在的舞弊行為，應當從以下幾個方面的措施來解決問題：

　　(1)廣泛宣傳，增強對招投標工作的認識招投標制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，但部分建設單位和施工企業(yè)對這項工作認識不足，不理解，阻礙了這項工作的開展。因此，必須進一步加強對招投標有關(guān)政策法規(guī)的學習宣傳。國家《建筑法》、《招標投標法》和建設部的《房尾建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)頒布施行，各地也先后出臺了地方性法律法規(guī)。作為行業(yè)主管部門，特別是縣級建設行政主管部門，應當利用一切機會和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強全社會的招投標法律意識，牢固樹立正確的指導思想和約束機制，為建筑市場治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散和工程造價求合理的“三治一求”方針打下基礎。通過宣傳和推動，使招投標工作逐步得到社會各方面的認可，從而為招投標工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　(2)完善機制，提高招投標管理水平，推動招投標管理工作逐步走向規(guī)范化、標準化、法制化的軌道，應當著力抓好制度建設，統(tǒng)一和規(guī)范招投標操作程序 [6].從項目報建工作入手，建立招標信息發(fā)布制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設單位不具備招標能力的，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標;對投標施工企業(yè)按國家現(xiàn)行的辦法和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標;要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法，在公正、公平的基礎上，提高施工企業(yè)以科技進步為先導，強化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn);要在建立完善老師評標人才庫的同時，制定評標老師資格審查制度和日?？荚u制度，規(guī)范評標行為，科學、公正地評標;要加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理;要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。

　　(3)從嚴管理，規(guī)范建筑市場交易行為招投標工作涉及到社會的方方面面，政策性很強，必須以嚴謹?shù)墓ぷ髦贫?，完善的法?guī)體系為保障，招標管理各個環(huán)節(jié)都需要有明確的規(guī)定。依法行政，規(guī)范建筑市場主體各方的行為。首先應規(guī)范管理部門執(zhí)法人員的行為，執(zhí)法要公平公正。政府管理部門要加強自我約束，規(guī)范辦事程序，經(jīng)常性地開展法規(guī)培訓和業(yè)務學習，熟練掌握并正確運用法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的依法行政意識和執(zhí)業(yè)業(yè)務水平。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。實行有形建筑市場政務公開，聽取廣大人民群眾的意見，廣泛接受社會各界對招投標管理工作的監(jiān)督，促進招投標工作水平和質(zhì)量的提高。

　　(4)加大力度，強化建筑市場執(zhí)法監(jiān)察建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，強化處罰措施，依法規(guī)范建筑市場交易行為[7]。為促進招投標管理工作的規(guī)范化，應當建立一個“兩場”聯(lián)動管理機制，即有形建筑市場與施工現(xiàn)場的有機整體。在有形建筑市場內(nèi)對報建、招投標等活動，做到“公開、公平、公正”，在場外要查處違法違紀和違規(guī)違章行為，杜絕場外交易。實施由場內(nèi)到場外，由場外到場內(nèi)的“兩場聯(lián)動”，同時要對建設工程項目全過程進行跟蹤管理。建設行政主管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平竟爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

　　4、結(jié)語

　　我國的招投標工作步履艱難，許多問題值得深思。盡快進行改革，消除政策障礙，改進工作方法，才能真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，達到招標目的。文章對招投標舞弊行為存在形式，產(chǎn)生原因進行深入分析，同時基于原因分析提出解決辦法，可以我國招投標管理提供借鑒，有其積極和深遠的意義。

　　參考文獻：

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