審計專業(yè)相關(guān)知識 講義：行政復議法(1)

　　一、行政復議的概念和特征

　　行政復議是指法定的行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的行政機關(guān)的具體行政行為依法進行裁決的活動。行政復議的特征有：

　　1.行政復議是由行政相對人主動提出申請的行為。當事人不申請，行政機關(guān)不主動復議。

　　2.行政復議是以行政主體為被申請人的行為。行政復議中的被申請人僅限于行政主體，即行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)所委托的組織。

　　3.行政復議以具體行政行為為審查對象。

　　4.行政復議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當性。

　　5.行政復議以書面審理為主要方式。

　　6.行政復議以對案件具有管轄權(quán)的行政機關(guān)為處理機關(guān)。

　　【示例】

　　1.行政復議機關(guān)依法對具體行政行為的( )進行審查。

　　A.合法性 D.穩(wěn)定性 C.適當性 D.可行性

　　【答案】AC

　　二、行政復議的原則

　　《行政復議法》第4條規(guī)定：行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

　　【示例】

　　1.在行政復議期間，申請人、第三人可以查閱被申請人提交的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及( )的除外。

　　A.國家秘密 B.商業(yè)秘密 C.個人隱私 D.外國人

　　【答案】ABC

　　三、行政復議的范圍

　　《行政復議法》第6條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

　　1.對行政機關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　2.對行政機關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政措制措施決定不服的;

　　3.對行政機關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　4.對行政機關(guān)做出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　5.認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　6.認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　7.認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　8.認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

　　9.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責行政機關(guān)沒有依法履行的;

　　10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　11.認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定;縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前述規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

　　不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　【示例】

　　1.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關(guān)于甲的復議申請的表述中，正確的是( )。

　　A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

　　B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準，沒有對甲發(fā)生法律效力

　　C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為

　　D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

　　【答案】B 【解析】根據(jù)《行政復議法》第六條第十一項的規(guī)定，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能申請行政復議。題干中的報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”，很明顯該報告并沒有發(fā)生效力，需要省教委的“閱示”(即閱后作出指示)。據(jù)此，B選項正確。

　　2.下列情形中，( )可以申請行政復議。

　　A.對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的

　　B.對行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的

　　C.對行政機關(guān)作出的行政許可行為不服的

　　D.對行政機關(guān)作出的行政強制行為不服的

　　【答案】ACD【解析】不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故排除B項。

　　3.在申請行政復議時，可以提出附帶審查申請的抽象行政行為有( )。

　　A.國務(wù)院部門的規(guī)章 B.國務(wù)院部門的規(guī)定

　　C.行政法規(guī) D.省級人民政府的規(guī)定

　　【答案】BD【解析】可以審查的“規(guī)定“是指國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。但這些規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

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