2011年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷(2)答案

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　問責(zé)“開胸驗(yàn)肺”無助“制度尊嚴(yán)”恢復(fù)。分析：從制度層面看，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院在不具備資質(zhì)的情況下為張海超“開胸驗(yàn)肺”的確有可能違反了《職業(yè)病防治法》。但是正是由于職業(yè)病防治體制方面存在缺陷才導(dǎo)致了張海超“開胸驗(yàn)肺”來證明自己身患“塵肺病”。

　　鄭州市職防所有資格為張海超確認(rèn)塵肺病，可是卻無視病情所出具的診斷證明，讓這個(gè)備受疾病煎熬的農(nóng)民工得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。在公眾看來，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院肯為走投無路的張海超“開胸驗(yàn)肺”，正說明他們還有醫(yī)者良知，還有社會(huì)責(zé)任。

　　事件發(fā)生后，有關(guān)部門不是從改進(jìn)管理制度方面著手，杜絕“開胸驗(yàn)肺”悲劇的發(fā)生，卻以制度的名義對(duì)鄭大一附院立案調(diào)查，這應(yīng)該引起相關(guān)部門以及社會(huì)的深思。

　　2.參考要點(diǎn)

　　(1)一些企業(yè)無起碼的良知，唯利是圖。沒有為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場(chǎng)所、環(huán)境和條件，沒有設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人防護(hù)用品。當(dāng)職工健康出現(xiàn)問題首先想到的是推諉責(zé)任而不是承擔(dān)義務(wù)，對(duì)于身患職業(yè)病的員工，非但不為其治療或提供相關(guān)證明材料，反而私扣工人的健康檔案，以期瞞天過海。

　　(2)某些地方政府部門片面地追求經(jīng)濟(jì)效益和一時(shí)的政績(jī)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)管，漠視甚至縱容企業(yè)的違法行為，以損害農(nóng)民工利益為代價(jià)換取本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(3)某些官員缺乏執(zhí)政為民的理念，對(duì)民生、民權(quán)冷漠。少數(shù)職能部門和官員，或因?yàn)閼姓?，或怕?lián)?zé)，或擔(dān)心暴露自身問題，或淪為業(yè)主的利益同盟，不熱心、不積極，甚至人為地給農(nóng)民工維權(quán)設(shè)置阻力。

　　(4)目前的法律法規(guī)不盡合理，亟待修改健全。按照我國現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。但根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場(chǎng)所、健康檔案等。但是在實(shí)際上很多企業(yè)違背道義和良心，根本不可能自證其罪，為打工者提供有關(guān)材料。

　　(5)對(duì)于拒絕提供證明的不良企業(yè)，現(xiàn)行法律也不夠完善，沒有法律明文規(guī)定任何懲罰，從而給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。正是由于這堵制度的“高墻”，無數(shù)維權(quán)者被擋在門外。另一方面，根據(jù)上述法律與規(guī)章，職業(yè)病防治與鑒定須由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由此，許多權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定結(jié)果就變得沒有法律效力，即使“開胸驗(yàn)肺”也不被認(rèn)可。這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的壟斷與腐敗。

　　3.參考要點(diǎn)轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　首先，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的關(guān)鍵是企業(yè)自覺履行法定義務(wù)。根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和有關(guān)法規(guī)要求，企業(yè)積極實(shí)施環(huán)保預(yù)防措施和對(duì)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)員工的相關(guān)培訓(xùn)，盡力減少從業(yè)人員職業(yè)病的發(fā)生;一旦有職業(yè)病出現(xiàn)，應(yīng)積極配合有關(guān)部門，盡力對(duì)患者實(shí)施救治，從而保護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　其次，在企業(yè)加強(qiáng)自律的同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，否則嚴(yán)格依法進(jìn)行制裁。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，由政府相關(guān)部門或司法部門介入調(diào)查其罪，或?qū)嵭?ldquo;舉證責(zé)任倒置”，并接受社會(huì)監(jiān)督，使職業(yè)病患者及時(shí)進(jìn)入法定診斷程序。

　　第三，對(duì)不嚴(yán)格依法開展診斷工作，害怕承擔(dān)責(zé)任、回避矛盾，甚至惡意“誤診”的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，予以公開問責(zé)。

　　第四，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，自覺使用職業(yè)病防護(hù)用品，知道自己的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高預(yù)防職業(yè)病的能力，避免職業(yè)病的發(fā)生。

　　第五，作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)不僅要在事后關(guān)注和介入，更應(yīng)當(dāng)在職工維權(quán)的整個(gè)過程中為他們提供切實(shí)的支持和幫助。

　　第六，修改法律與衛(wèi)生部規(guī)章中的不合理的部分。完善《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，取消職防所特權(quán)，讓職防所與其他醫(yī)院展開專業(yè)與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)監(jiān)管防止醫(yī)患串通。

　　4.參考文章

從“開胸驗(yàn)肺”說開去

　　以身試藥、“開胸驗(yàn)肺”……弱者的維權(quán)手段變得越來越慘烈。基于如此背景，需要追問的是：這個(gè)悲壯的“循環(huán)鏈”真的會(huì)因一個(gè)人的權(quán)益得到“拯救”就消失嗎?這其中隱射的問題值得人們深深思索。

　　問題一：有法不依、程序復(fù)雜的狀況還要維持多久?

　　為了保護(hù)勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全，國家出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)條例不少，但往往在執(zhí)行過程中遇到種種阻礙。在河南省執(zhí)行職工職業(yè)病鑒定證明中，整個(gè)過程復(fù)雜而煩瑣，更需要用人單位出具多種證明，競(jìng)出現(xiàn)了專業(yè)醫(yī)院的專業(yè)鑒定抵不過一個(gè)職防所報(bào)告的狀況。

　　問題二：農(nóng)民工何時(shí)能走出維權(quán)難的困境?

　　張海超事件披露之后，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈。中國一億多的農(nóng)民工，權(quán)益受到侵犯的事例當(dāng)屬不少，如果都需要像張海超那樣做出驚世之舉，那我們的勞動(dòng)關(guān)系如何做到和諧，社會(huì)又如何實(shí)現(xiàn)和諧?

　　問題三：無視勞動(dòng)者健康的用工現(xiàn)象何時(shí)能得以禁絕?

　　辦企業(yè)、求利潤是天經(jīng)地義的事，但是企業(yè)以犧牲勞動(dòng)者身體健康為代價(jià)來換取利潤，只能說是為富不仁。這樣的企業(yè)若長(zhǎng)期存在，不知道將來還會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)“張海超”!

　　問題四：“人治”現(xiàn)象何時(shí)才能銷聲匿跡?

　　張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應(yīng)“有理走遍天下”，但他卻落到了求告無門、走投無路的地步，最后經(jīng)“開胸驗(yàn)肺”引起媒體披露，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。一些地方和部門卻有法不依，非要領(lǐng)導(dǎo)出面方才解決不可。如果辦事都這樣，法律法規(guī)豈不成了擺設(shè)?

　　糾正一個(gè)錯(cuò)誤并不難，難的是從根源上避免錯(cuò)誤發(fā)生。針對(duì)以上問題，相關(guān)部門應(yīng)該引起重視。

　　第一，簡(jiǎn)化政務(wù)辦理流程，有法必依，形成高效的行政氛圍，是我黨一直追求和努力的目標(biāo)。國家各部門要關(guān)注民情民意，加大立法，嚴(yán)格執(zhí)法。群眾事，無小事。如何在明確事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盡可能地精簡(jiǎn)材料，簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間，明確辦理時(shí)限，推而廣之，在涉及民生的方方面面，切實(shí)落買政府職能。

　　第二，在當(dāng)前農(nóng)民工所從事的勞動(dòng)密集型行業(yè)中，勞動(dòng)安全保障機(jī)制還不到位，安全保障措施尚不健全，這一弱勢(shì)群體的權(quán)利常常得不到應(yīng)有的保障。在權(quán)利受到侵害時(shí)，農(nóng)民工仍常常因法律意識(shí)弱，依法維權(quán)能力較弱陷入困境。鑒于此，除了政府加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障，還需加強(qiáng)對(duì)其的法律宣傳，為農(nóng)民工提供快捷準(zhǔn)確的法律信息，向社會(huì)公布法律咨詢熱線電話，方便農(nóng)民工隨時(shí)咨詢維權(quán)事宜，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

　　第三，用人單位要以人為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)則，保障勞動(dòng)者生命安危，才是保證勞動(dòng)者和企業(yè)利益雙贏的最佳途徑。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，做好職業(yè)衛(wèi)生工作。衛(wèi)生行政部門應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”、“綜合治理’’的方針。同時(shí)，要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，嚴(yán)厲查處違法的企業(yè)和用人單位，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　第四，通過張海超事件應(yīng)該看到，誤診背后潛在的問題是，一些地方政府在管理中存在“人治”的問題。選擇法治，拋棄人治，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。中國要加快民主化、法治化進(jìn)程，各方面切實(shí)做到有法可依、有法必依。

　　“開胸驗(yàn)肺”需要的不只是衛(wèi)生部的督導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤也不只是鄭州一個(gè)城市的事情。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，社會(huì)的規(guī)范化、法制化是勞動(dòng)者提升幸福感的希望所寄，也是一個(gè)社會(huì)繼續(xù)前行的動(dòng)力源泉。

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