環(huán)球網(wǎng)校09年招標(biāo)師采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)第十講講義(4)

(1)確定采購(gòu)需求

政府采購(gòu)預(yù)算

政府采購(gòu)預(yù)算反映各預(yù)算單位年度采購(gòu)項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，是部門預(yù)算的組成部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)的前提。

政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格和采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間等內(nèi)容。

政府采購(gòu)計(jì)劃

政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購(gòu)工作的依據(jù)。

進(jìn)口產(chǎn)品審核

《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，如果確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開(kāi)始采購(gòu)前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫(xiě)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料。

采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)確定采購(gòu)組織形式

《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。《政府集中采購(gòu)目錄》之外的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購(gòu)；沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用《政府采購(gòu)法》以外的其他采購(gòu)方式。

(3)確定采購(gòu)方式

公開(kāi)招標(biāo)

政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目因特殊需要而采用其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

邀請(qǐng)招標(biāo)

當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大而不值得時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)公告后沒(méi)有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的價(jià)格總額的；招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購(gòu)人緊急需要。

詢價(jià)

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

單一來(lái)源采購(gòu)

符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的。

凡未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

(4)組織采購(gòu)活動(dòng)

1)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一般程序；2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序；3)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的程序；4)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序。

(5)采購(gòu)合同的簽訂，履約和驗(yàn)收

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同，明確采購(gòu)人和中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定履行。政府采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變?cè)贤渌麠l款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10％。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

政府采購(gòu)合同執(zhí)行完畢后，采購(gòu)人或受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定和要求組織合同履行情況的驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收小組，對(duì)供應(yīng)商履約情況及合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(6)申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

政府采購(gòu)履約驗(yàn)收后，采購(gòu)人向財(cái)政部門報(bào)送合同履行報(bào)告等資料，申請(qǐng)支付采購(gòu)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核和支付資金。

政府采購(gòu)合同價(jià)款的支付方式有國(guó)庫(kù)直接支付和采購(gòu)人支付。國(guó)庫(kù)直接支付的，財(cái)政部門將采購(gòu)合同價(jià)款直接付給供應(yīng)商。

(7)政府采購(gòu)文件的保存

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購(gòu)文件，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。

政府采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書(shū)、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。