物業(yè)管理綜合能力考點(diǎn)：行政管理概論

　　一、行政管理的含義及特點(diǎn)

　　(一)行政管理的含義

　　2.現(xiàn)代行政管理的含義。

　　行政：指國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　(1)最廣義的行政管理含義。

　　指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。

　　(2)廣義的行政管理含義。

　　指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。

　　(3)狹義的行政管理含義。

　　指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。

　　(二)行政管理的特點(diǎn)

　　1.執(zhí)行性

　　在我國(guó)，實(shí)施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　2.政治性

　　行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。

　　3.權(quán)威性

　　行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。

　　但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要依法行政，做到¡°有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究¡±，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權(quán)威性。

　　二、行政管理主客體及活動(dòng)原則

　　1.行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。

　　在我國(guó)，行政管理的主體是：

　　(1)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其職能部門。

　　(2)法律法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。如證券會(huì)、鐵路局。

　　2.行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

　　3.行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。

　　行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

　　行政權(quán)力的特點(diǎn)：

　　(1)行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。

　　(2)行政權(quán)力具有合法性。

　　(3)行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。

　　(4)行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。

　　(5)行政權(quán)力具有一元性。

　　4.行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。

　　依法行政是行政管理必須嚴(yán)格遵循的重要原則。

　　三、行政職能的涵義及內(nèi)容

　　行政職能：指行政管理在國(guó)家、社會(huì)生活中所起的基本作用，它是國(guó)家職能的重要組成部分。

　　(1)從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性兩重屬性來看，行政職能分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。

　　(2)從政府運(yùn)作的過程和履行職能的方式來看，行政職能可以分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。

　　(3)從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)。

　　四、行政管理組織

　　(一)行政管理組織的含義

　　狹義的行政組織：是依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，簡(jiǎn)單地說就是指政府機(jī)構(gòu)。

　　它的主要特征：一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力;二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財(cái)政來源于國(guó)家預(yù)算。

　　(二)行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　2.職能機(jī)關(guān)。

　　3.輔助機(jī)關(guān)。

　　4.直屬機(jī)關(guān)。

　　5.派出機(jī)關(guān)。

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