論新型高速公路管理模式

　　隨著我國高速公路從無到有，從少到多的迅猛發(fā)展，高速公路管理水平的提升已明顯跟不上高速公路里程的不斷延伸。目前，管理中普遍存在著管理半徑小、資源配置不盡合理、專業(yè)管理水平較低、人員機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率不高、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題，因此對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)的高速公路進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場化運(yùn)作越來越顯得緊迫和重要。成立以輸出運(yùn)營管理為主要內(nèi)容的高速公路專業(yè)管理公司，才能走出一條與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相吻合，將企業(yè)效益增加、管理提升的新路子。

　　高速公路專業(yè)管理公司的性質(zhì)、經(jīng)營方式

　　高速公路專業(yè)化管理和物業(yè)管理、飯店管理等具有一定的相似性，都以向客戶提供專業(yè)的管理服務(wù)為主要工作內(nèi)容。專門從事高速公路、附屬設(shè)備設(shè)施及相關(guān)場地和周圍環(huán)境的科學(xué)管理，以其特有的專業(yè)技術(shù)、管理人才、管理經(jīng)驗(yàn)，向高速公路組織輸出管理，從輸出管理中創(chuàng)造效益，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

　　經(jīng)營宗旨是通過對(duì)所管轄高速公路的管理，促進(jìn)人才的成長和交流，促進(jìn)所管轄高速公路的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、道路養(yǎng)護(hù)等方面逐步達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平，注重提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，在為高速公路組織減少成本、增加收益的同時(shí)，也為自己創(chuàng)造效益。高速公路專業(yè)管理公司可以根據(jù)市場需要和公司的供給能力，確定管理項(xiàng)目和經(jīng)營范圍，它通過幫助高速公路組織管理與高速公路運(yùn)營相關(guān)的業(yè)務(wù)(如養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理等)，而收取一定的費(fèi)用。

　　高速公路引入專業(yè)管理公司運(yùn)營的好處

　　提高高速公路資源配置水平。專業(yè)管理公司的產(chǎn)生和存在，可以解決有關(guān)機(jī)構(gòu)重置、人員臃腫等問題，可以促進(jìn)高速公路管理市場的形成，引進(jìn)市場競爭。也可以緩解高速公路管理在體制上一些不協(xié)調(diào)程度。高速公路產(chǎn)權(quán)人可以通過招投標(biāo)的形式，選擇最優(yōu)的管理公司進(jìn)行高速公路的管理。

　　降低高速公路運(yùn)營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路即成立一個(gè)公司。新成立的公司往往缺乏高速公路管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要較長的時(shí)間和較高的成本進(jìn)行高速公路管理的探索和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化公司進(jìn)行管理，能有效地縮短這一過程，降低管理學(xué)習(xí)成本。

　　促進(jìn)整個(gè)高速公路行業(yè)管理水平和用戶滿意度的提高。專業(yè)管理公司的引入可以帶動(dòng)高速公路整體管理水平的提高。管理公司可以通過有效的方式進(jìn)行管理輸出來達(dá)到這一目的，包括全權(quán)委托管理、派員管理、顧問管理、培訓(xùn)等手段。專業(yè)管理公司在提高了高速公路管理水平的同時(shí)必然提高了道路使用者的滿意度。

　　有利于降低高速公路投資者風(fēng)險(xiǎn)，吸納社會(huì)資金的注入。高速公路引入專業(yè)管理公司，可以為投資者降低經(jīng)營管理方面風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的回報(bào)率。投資者樂意將高速公路的經(jīng)營管理委托給專業(yè)管理公司，利用管理公司在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人員和設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，獲得科學(xué)、規(guī)范的管理。

　　現(xiàn)行管理弊端的存在促進(jìn)了市場空間的形成

　　高速公路運(yùn)營管理體制隨著第一條高速公路竣工通車也相應(yīng)產(chǎn)生，雖僅有十幾年的發(fā)展歷史，卻形成了多種管理體制模式。概括起來主要有四種模式：①交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理;②交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;③由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;④交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)經(jīng)營。

　　目前，大多數(shù)高速公路實(shí)行“一路一公司”的管理模式。各條高速公路建成后，組建新的運(yùn)營管理公司，需要投入大量的資金進(jìn)行管理隊(duì)伍和營運(yùn)人員的建設(shè)和購置設(shè)施設(shè)備，這種重復(fù)的建設(shè)必然對(duì)高速公路管理有限資源造成浪費(fèi)。在整個(gè)高速公路行業(yè)資源尚未得到優(yōu)化配置的同時(shí)，一些高速公路公司已經(jīng)配備的設(shè)施設(shè)備的功能開發(fā)不足，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是監(jiān)控設(shè)施和部分進(jìn)口設(shè)備，常處于閑置或半癱瘓狀態(tài)，造成國家投資的設(shè)施和資產(chǎn)的浪費(fèi)。一方面管理機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)構(gòu)臃腫、人員過剩，管理成本居高不下，另一方面道路養(yǎng)護(hù)、維修等專業(yè)化工作技術(shù)力量跟不上，管理很難到位。再加上隨著信息化高速發(fā)展，高效收費(fèi)需要全國連網(wǎng)，一卡付費(fèi)，現(xiàn)有的這種分散管理模式不利于高效征費(fèi)系統(tǒng)實(shí)施。

　　高速公路管理體制中目前存在的種種弊端迫使人們進(jìn)行新的思考。目前高速公路管理中的種種弊端已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)，而且都在積極探索通過一種什么樣的途徑來改變這種現(xiàn)狀，消除這種弊端，達(dá)到增效的目的。隨著高速公路的不斷延伸，這種要求將更加迫切。

　　成立專業(yè)管理公司的條件

　　成功整合是成立專業(yè)管理公司的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，首先要對(duì)現(xiàn)有管理資源進(jìn)行整合。實(shí)現(xiàn)了人員、資金、管理的大調(diào)整、大組合。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變思想觀念，改革分配和用工制度，提高管理者素質(zhì)，這是成立專業(yè)管理公司的基礎(chǔ)條件。

　　通過人才市場化為專業(yè)公司運(yùn)作提供人才資源。用工制度的改革，實(shí)現(xiàn)了能進(jìn)能出的人才社會(huì)化和市場化，敞開人才進(jìn)口，暢通人才流通的渠道，使一大批年輕有為的社會(huì)實(shí)用型和復(fù)合型人才進(jìn)入了公司，這是成立專業(yè)管理公司的智力條件。

　　管理型的高速公路專業(yè)管理公司的主要特點(diǎn)是由管理人員組成的精干隊(duì)伍，內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡，組織靈活，運(yùn)行精密，主要從事管理工作，而作業(yè)層的工作，則可通過合同與社會(huì)上各個(gè)專業(yè)公司建立關(guān)系。

　　總之，高速公路專業(yè)管理公司是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，擔(dān)任業(yè)主“總管家”的角色，是對(duì)高速公路資產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，將有助于解決目前存在的問題。只有建立集中、統(tǒng)一、高效的高速公路運(yùn)營機(jī)制，才能保證高速公路整體效益的發(fā)揮，使高速公路向智能化運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)高速公路管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

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