物權(quán)法解釋:登記錯誤賠償責(zé)任
物權(quán)法解釋:第二十一條【登記錯誤賠償責(zé)任】
第二十一條 當(dāng)事人提供虛假材料申請登記,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
因登記錯誤,給他人造成損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后,可以向造成登記錯誤的人追償。
【解釋】本條是關(guān)于登記錯誤賠償責(zé)任的規(guī)定。
實(shí)踐中登記錯誤的發(fā)生主要有兩種情況:一是登記機(jī)構(gòu)工作人員疏忽、過失等原因造成錯誤;二是登記申請人等采取欺騙手段或者與登記機(jī)關(guān)的人員惡意串通造成錯誤。目前土地登記規(guī)則等有關(guān)登記工作的規(guī)范,很少對登記錯誤的責(zé)任問題做出規(guī)定。海域使用權(quán)登記辦法規(guī)定,海洋行政主管部門因?qū)彶槭韬鰧?dǎo)致錯漏登記或者表證不符的,應(yīng)當(dāng)及時更正,并將更正結(jié)果書面通知海域使用權(quán)人;給海域使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
立法征求意見過程中,普遍認(rèn)為,當(dāng)事人提供虛假材料申請登記,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于登記錯誤登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任,有不同的意見。有的提出,因登記機(jī)構(gòu)的過錯,致使不動產(chǎn)登記發(fā)生錯誤,因該錯誤登記致當(dāng)事人或者利害關(guān)系人遭受損害的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)依照國家賠償法的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。這種意見認(rèn)為,我國國家賠償法規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員因執(zhí)行公務(wù)的過錯給公民、法人造成損害的,應(yīng)承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任。具體承擔(dān)責(zé)任的部門,包括政府、法院和檢察院等。不動產(chǎn)物權(quán)登記是以國家的公信力為不動產(chǎn)的交易提供法律基礎(chǔ)的行為,如果登記錯誤的原因是登記機(jī)構(gòu)的過錯,而當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因該登記受到損害,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。同時認(rèn)為,國家賠償責(zé)任是過錯責(zé)任,如登記機(jī)關(guān)沒有過錯,則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果登記錯誤是登記機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人、利害關(guān)系人的共同過錯,則他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同責(zé)任。有的提出,因不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記漏登、誤登造成他人損失的,應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)賠償,但不贊同適用國家賠償法并由國家出資賠償,而是建議設(shè)立不動產(chǎn)登記賠償基金,在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取一定的費(fèi)用,納入不動產(chǎn)登記賠償基金,該基金只能用于不動產(chǎn)登記賠償,不能挪作他用。
經(jīng)研究認(rèn)為,對于登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有什么性質(zhì)還有不同意見,有待于隨著行政管理體制改革進(jìn)一步明確,目前不宜規(guī)定登記機(jī)構(gòu)的國家賠償責(zé)任。不動產(chǎn)登記賠償基金可否設(shè)立,應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立,也還可以進(jìn)一步研究,即使以后規(guī)定,也宜由不動產(chǎn)登記的專門法律做出。物權(quán)法作為民事基本法,對于登記錯誤責(zé)任問題,在本條做出的只是原則性的規(guī)定。本條第二款規(guī)定,因登記錯誤,給他人造成損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里造成登記錯誤的原因,既包括登記機(jī)構(gòu)工作人員故意以及疏忽大意等過錯,也包括當(dāng)事人提供虛假材料欺騙登記機(jī)構(gòu)等情形。登記錯誤的受害人處于相對弱勢的地位,這樣規(guī)定,是為了對受害人提供更加充分的保護(hù)。登記機(jī)構(gòu)賠償后,可以向造成登記錯誤的人追償。
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