工程進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算及審價爭議

　　工程進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算及審價爭議

　　盡管施工合同中已列出了工程量，約定了合同價款，但實際施工中會有很多變化，包括設(shè)計變更、工程師簽發(fā)的變更指令、現(xiàn)場條件變化，以及計量方法等引起的工程量增減。這種工程量的變化幾乎每天或每月都會發(fā)生，而且承包人通常在其每月申請工程進(jìn)度款報表中列出，希望得到(額外)付款，但常因與工程師有不同意見而遭拒絕或者拖延不決。這些實際已完的工作而未獲得付款的金額，由于日積月累，在施工后期可能增到一個很大的數(shù)字，發(fā)包人更加不愿支付，因而造成更大的分歧和爭議。

　　在整個施工過程中，發(fā)包人在按進(jìn)度支付工程款時往往會根據(jù)工程師的意見，扣除那些他們未予確認(rèn)的工程量或存在質(zhì)量問題的已完工程的應(yīng)付款項，這種未付款項累積起來也可能形成一筆很大的金額，使承包人感到無法承受而引起爭議，而且這類爭議在施工的中后期可能會越來越嚴(yán)重。承包人會認(rèn)為由于未得到足夠的應(yīng)付工程款而不得不將工程進(jìn)度放慢下來，而發(fā)包人則會認(rèn)為在工程進(jìn)度拖延的情況下更不能多支付給承包人任何款項，這就會形成惡性循環(huán)而使?fàn)幎擞萦摇?/P>

　　更主要的是，大量的發(fā)包人在資金尚未落實的情況下就開始工程建設(shè)，致使發(fā)包人千方百計要求承包人墊資施工、不支付預(yù)付款、盡量拖延支付進(jìn)度款、拖延工程結(jié)算及工程審價進(jìn)程，致使承包人的權(quán)益得不到保障，最終引起爭議。

　　案例16.2 某施工單位與某辦事處1985年5月18日簽訂了一份施工合同，工程項目為辦事處建造8層樓的招待所，總造價207萬元，后由于設(shè)計變更，建筑面積擴(kuò)大，裝修標(biāo)準(zhǔn)提高，雙方于1986年2月21日又簽訂了補(bǔ)充合同，將造價條款約定為“預(yù)計257萬元……”。施工單位按合同約定的時間完工，辦事處前后共支付了工程進(jìn)度款205萬元，隨后正式進(jìn)行了竣工驗收。雙方將施工單位的結(jié)算書報送建行審定，辦事處在送審的結(jié)算書上寫明：“堅持按1985年5月18日合同，變更項目按規(guī)定結(jié)算，其他文件待后協(xié)商。”經(jīng)建行審定，該工程最終造價為289萬元，施工單位要求辦事處按審定數(shù)目支付剩余的工程款，并承擔(dān)從竣工日到支付日的未付款項的利息作為違約金。辦事處對審價結(jié)果有異議，并拒絕支付余下的工程款，施工單位遂向人民法院起訴。

　　該案經(jīng)法院一、二審，均以拖欠工程款為案由，判決辦事處敗訴，要辦事處支付剩余款項的本金與利息。辦事處不服，繼續(xù)申訴，省高級人民法院認(rèn)為該案確有不當(dāng)之處，予以提審，高院判決書中認(rèn)為：該案按工程款拖欠糾紛為案由審理不當(dāng)，因按第一份合同，辦事處已支付完了工程款，不存在拖欠，至于工程設(shè)計修改后，造價增加，對增加部分雙方有分歧，在最終數(shù)量未定之前，不能算辦事處違約，只能算工程款結(jié)算糾紛，該案案由應(yīng)定為工程款結(jié)算糾紛，是確認(rèn)之訴，不是給付之訴，所以違約金不能從竣工之日起算，只能從法院確認(rèn)之日起算。最后高院將違約金計算時間定為從法院確認(rèn)造價之日到辦事處支付之日，判決辦事處在此基礎(chǔ)上支付施工余款本息。

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