內(nèi)部養(yǎng)護監(jiān)理制度暴露體制弊端

　　長期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)權(quán)不分，缺少有力的監(jiān)管制度，造成了大量養(yǎng)護資金的浪費。對此，上海、南京、合肥等地公路管理部門先后引進養(yǎng)護監(jiān)理制度，聘用養(yǎng)護監(jiān)理工程師，切實保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。諸此外部養(yǎng)護監(jiān)理制度的引進，養(yǎng)護工程質(zhì)量得到有力保證。與此同時，一直沿襲的內(nèi)部養(yǎng)護監(jiān)理制度暴露出公路管理體制弊端，養(yǎng)護運行機制改革勢在必行。

　　養(yǎng)護成“善后”，監(jiān)理形同虛設(shè)

　　長期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)在2002年6月12日，新華社發(fā)布通稿《安徽合肥首推公路養(yǎng)護監(jiān)理制》。該文對公路養(yǎng)護公開聘用監(jiān)理工程師，接受社會監(jiān)督一事的緣由進行了敘述。文章提到，合肥市通往周邊城市的幾條重要國道中，水泥路面占50%以上，但由于車流量大、車輛超載嚴重、自然災(zāi)害等因素，致使一些道路路面受損嚴重。過去也曾多次有過維 修，但由于缺少嚴格的監(jiān)管制度，致使這邊才修好，那邊就要返工，浪費大量道路維修資金。

　　面對這一緣由，一概將責(zé)任歸于養(yǎng)護工作質(zhì)量不到位，一位分管養(yǎng)護工作近十年的公路局副局長在接受筆者采訪時，頗感委屈。他說，目前公路養(yǎng)護工作修不勝修，原因比較復(fù)雜。譬如說，現(xiàn)在不少新建公路由于建設(shè)質(zhì)量的原因而出現(xiàn)早期破壞，受經(jīng)費等種種因素的限制，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病害得不到徹底的根治，維修工作反反復(fù)復(fù)，給人的印象是養(yǎng)護質(zhì)量不過關(guān)。然而，“一家人”背“黑鍋”，派出的內(nèi)部監(jiān)理工程師，僅對指定的養(yǎng)護工作內(nèi)容是否按規(guī)范實施監(jiān)管，對暴露出來的問題，彼此“心照不宣”，既往不究。

　　針對這邊修，那邊壞的指責(zé)。他承認養(yǎng)護固然有責(zé)，但更多的來自外部因素。如當(dāng)初他曾負責(zé)的某國道二級水泥路重鋪工程，設(shè)計最大晝夜車流量6000輛，而當(dāng)時晝夜車流量實際高達13000輛，在實施單向修復(fù)時，上萬的車輛都涌向另一邊通行，車輛一部緊跟一部，路面不壞才怪呢?!外部因素對養(yǎng)護質(zhì)量的影響，監(jiān)理工程師亦是措手無策，毋予置否。后來，高速公路通車后，國道車流量大大得到緩解，路面修復(fù)再也未出現(xiàn)過原來的情況。這就說明養(yǎng)護工程的質(zhì)量，在受制于外部因素時，養(yǎng)護監(jiān)理制度在一定程度上“形同虛設(shè)”，過錯不完全在于養(yǎng)護。

　　內(nèi)部監(jiān)理，關(guān)鍵在于制度控制

　　長期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)養(yǎng)護質(zhì)量的爭論，不是責(zé)任的推諉，受到諸多因素的綜合影響。但作為養(yǎng)護管理，內(nèi)部監(jiān)理必須跟上，否則綜合養(yǎng)護質(zhì)量就得不到保障。江西吉安一位分管養(yǎng)護的副分局長如是說。

　　他介紹說，2003年市公路局出臺了《養(yǎng)護公司管理實施辦法》，實行領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費和機械設(shè)備等與公路分局分開，自行單獨管理，實行“經(jīng)費包干，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧”的企業(yè)化管理模式。與此同時，制訂了《養(yǎng)護大中修工程管理實施辦法》、《養(yǎng)護管理工作考核檢查辦法》等一系列規(guī)章制度，養(yǎng)護質(zhì)量實行公司內(nèi)部自檢、上級委派監(jiān)管的辦法進行達標(biāo)控制。一年來的試行結(jié)果，年好路率有了大幅度提高。對這，江西省副省長凌成興深有體會。在去年6月28日，凌副省長在結(jié)束贛粵高速昌泰段通車典禮后，改道普通公路返回南昌，驚喜的說“沒想到吉安的路這么好!”他認為，養(yǎng)護質(zhì)量的大幅度提高，“四脫離”辦法的實施和完善，各項管理制度控制功不可沒。他說，市公路局明確規(guī)定：公路養(yǎng)護大中修工程采取目標(biāo)責(zé)任管理，實行項目負責(zé)制，凡路面大中修投資10萬元、橋梁大中修投資5萬元、水毀修復(fù)投資2萬元及以上工程均需簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，加強工期、質(zhì)量和交通維護的管理。工程監(jiān)理嚴格執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理人員對所監(jiān)理的工程質(zhì)量負責(zé)。與此同時，實行項目技術(shù)負責(zé)和監(jiān)理人員質(zhì)量風(fēng)險金制度和養(yǎng)護工程結(jié)算額10%的質(zhì)量保證金制度，所有養(yǎng)護大中修工程均須次年經(jīng)雨季考驗后，于次年8月進行復(fù)驗。工程驗收不合格，須在規(guī)定時間內(nèi)無償修復(fù)外，將進行責(zé)任追究。

　　體制不改，社會監(jiān)理制度難落實

　　無論是強調(diào)客觀原因，還是大談制度管理，養(yǎng)護質(zhì)量的提高，養(yǎng)護監(jiān)理制度的推廣，還必須從體制上得到解決。有關(guān)老師指出，去年交通部出臺了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，實質(zhì)上是養(yǎng)護社會監(jiān)理制度推廣的最好契機。

　　老師認為，由于目前養(yǎng)護機制改革的滯后，大多省份公路管理部門仍集建管養(yǎng)于一體，沿襲傳統(tǒng)的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經(jīng)濟模式。雖然各地進行過模擬市場化的改革嘗試，但終未突破“大鍋飯”的體制，封閉排外，缺乏有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系，存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清，有錢多用、無錢少用，經(jīng)費與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴格的科學(xué)成本核算，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實績與效益不符等問題。

　　再從公路養(yǎng)護的一般特征來看，一是具有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評分標(biāo)準;二是有嚴格的工料機消耗定額和養(yǎng)護成本核算;三是養(yǎng)護責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護質(zhì)量;四是養(yǎng)護中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險等。完全可以歸入工程范疇，參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實施“關(guān)系清晰、標(biāo)準明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體系。

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