公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行“監(jiān)理制”初探

　　一、目前，我國公路養(yǎng)護(hù)工程的市場環(huán)境不完善，市場主體發(fā)育不充分，實(shí)行監(jiān)理制還有一定距離。

　　養(yǎng)護(hù)工程采取監(jiān)理制，必須具備兩個(gè)條件，一是市場環(huán)境發(fā)育良好，二是市場主體比較完善，養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)實(shí)體法人制比較充分，只有具備這兩個(gè)前提條件，才能實(shí)行監(jiān)理制，反之，則很難實(shí)行。從我省目前的現(xiàn)狀看，情況不容樂觀，其一，養(yǎng)護(hù)資金相對不足。其二、養(yǎng)護(hù)工程情況復(fù)雜，內(nèi)容多樣，要區(qū)別對待;其三、對養(yǎng)護(hù)體制改革既要積極又要穩(wěn)妥，不能一刀切，不易過早、過快實(shí)行監(jiān)理制。

　　二、據(jù)調(diào)查，目前在養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中，有的地市沒有實(shí)行監(jiān)理制，而是采用了一種“內(nèi)部監(jiān)理”的辦法。

　　東營市公路局養(yǎng)護(hù)科李科長說，現(xiàn)階段我市的公路養(yǎng)護(hù)工程還沒有完全進(jìn)入市場化，基本上采用內(nèi)部監(jiān)理制的形式。何謂“內(nèi)部監(jiān)理”?一種公路系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理、內(nèi)部招投標(biāo)的方式。

　　如何保證內(nèi)部監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?有老師說，一是崗前培訓(xùn)、只有獲得資格證和監(jiān)理證的人才能上崗;二是挑選責(zé)任心強(qiáng)的人。不是什么人都能做監(jiān)理，只有那些工作作風(fēng)扎實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的人才有資格。

　　三、如果說“內(nèi)部監(jiān)理”是目前公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中的第一種模式，那么“部分監(jiān)理”則是第二種模式。何為部分監(jiān)理?濱州公路局養(yǎng)護(hù)處宋主任說，對那些項(xiàng)目類的適合監(jiān)理的，一般采取監(jiān)理制，而對那些分散的、非項(xiàng)目類的，一般不采取監(jiān)理制。

　　養(yǎng)護(hù)工程要不要實(shí)行監(jiān)理制，德州市的做法是按照項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，對一些監(jiān)理人員能獨(dú)立運(yùn)作、好掌握、便于操作的項(xiàng)目，如專項(xiàng)工程、大中修工程、橋梁加固工程、路面硬化工程等，即使投資額不到50萬元，一般也進(jìn)行招標(biāo)制，面向社會聘請監(jiān)理，而對一些監(jiān)理不易掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的小型項(xiàng)目，一般不用監(jiān)理。

　　四、從初步調(diào)查看，目前，全省的養(yǎng)護(hù)工程主要有兩種監(jiān)理形式，即“內(nèi)部監(jiān)理”和“部分監(jiān)理”，它的利弊、優(yōu)缺點(diǎn)主要有哪些?

　　山東省交通科研所許研究員說，“內(nèi)部監(jiān)理”不是真正意義上的監(jiān)理制，說到底仍是公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制權(quán)責(zé)不分，缺乏有效的監(jiān)管制度。

　　與“內(nèi)部監(jiān)理”相比，“部分監(jiān)理”是一條腿踏進(jìn)市場另一條腿在市場門檻之外的監(jiān)理形式，也是目前養(yǎng)護(hù)工程中使用最多的一種形式。

　　有的地方公路局領(lǐng)導(dǎo)說，“部分監(jiān)理”是一個(gè)雙軌制，在目前養(yǎng)護(hù)市場不完善、養(yǎng)護(hù)市場主體發(fā)育不充分的情況下，是一種最好的監(jiān)理形式，也是一種最好的過渡形式。

　　五、監(jiān)理制是克服目前養(yǎng)護(hù)工程中“逐多問題”的有效手段。養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是實(shí)行監(jiān)理制的前提條件，按照“四自”方針(自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自發(fā)約束、自負(fù)盈虧)，進(jìn)行政企分開和事企分開，培育具有獨(dú)立法人資格的市場主體，是積極、穩(wěn)妥實(shí)行監(jiān)理制的重要一環(huán)。各地結(jié)合工作實(shí)際，采取的“內(nèi)部監(jiān)理”、“部分監(jiān)理”等形式，為監(jiān)理制的全面推行，提供了經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

　　養(yǎng)護(hù)工程具有一般工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)納入工程范疇，采取招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和合同管理制，其一它有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算;其二養(yǎng)護(hù)工程中業(yè)主、監(jiān)理和承包商都有各自的責(zé)任權(quán);其三養(yǎng)護(hù)工程自身有其規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　建管養(yǎng)是一個(gè)整體，要克服重建輕養(yǎng)的思想，養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)盡快實(shí)行監(jiān)理制。

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