土地估價師土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo)第四章4

　　五、基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃管理

　　為加強基本農(nóng)田保護，確保基本農(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，切實建立基本農(nóng)田保護制度，使土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須強化對基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作的驗收，并對基本農(nóng)田保護區(qū)實行特殊管理。

　　(一)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的驗收

　　1.驗收的基本要求

　　(1)基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo);在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積要落實到地塊。(2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)等周邊地區(qū)沒有規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地和需要退耕還林、還草、還湖的耕地不應(yīng)當(dāng)劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。(3)基本農(nóng)田保護期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相一致。(4)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作應(yīng)在縣級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展。(5)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定后，要建立健全各項基本農(nóng)田保護制度。

　　2.驗收內(nèi)容：

　　(1)基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。

　　(2)實地是否已核實。

　　(3)標(biāo)志建立是否正確。

　　(4)檔案建立是否規(guī)范。

　　(5)建章立制是否完整可行。

　　3.驗收方法與步驟

　　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作的驗收應(yīng)在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，按照驗收內(nèi)容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式進行。具體可采取以下步驟。

　　(1)自查?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定工作完成后，由縣級人民政府組織開展自查。

　　(2)初驗。地(市)級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗收申請后，組織對劃定工作的各項內(nèi)容與成果進行初驗。

　　(3)復(fù)驗。省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到驗收申請后，組織驗收組，對初驗成果進行復(fù)驗。

　　(4)公布。

　　(5)總結(jié)。

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　　(二)基本農(nóng)田護區(qū)管理。

　　1.基本農(nóng)田的數(shù)量管理

　　(1)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

　　(2)，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征用，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地的開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　2.基本農(nóng)田的使用管理

　　(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

　　(2)基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　例題：承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)( )年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　A 1 B.2 C.3 D.4

　　答案：B

　　3.基本農(nóng)田的維護管理

　　(1)國家提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機肥料，少施用化肥和農(nóng)藥。

　　(2)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對基本農(nóng)田地力進行分等定級，并建立檔案。

　　(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級。

　　(4)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

　　4.基本農(nóng)田的環(huán)境保護管理

　　(1)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢報告。

　　(2)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目用地管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護的方案。

　　(3)在基本農(nóng)田保護區(qū)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。