我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法研究

　　公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指公路建設(shè)項(xiàng)目竣工并通車運(yùn)營(yíng)2年- 3年后，運(yùn)用一定的理論和方法，對(duì)公路項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過程各階段工作及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的原因，從不同角度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較、分析、計(jì)算和評(píng)價(jià)。旨在總結(jié)已經(jīng)建成公路項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況的正?；?，提高未來公路項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，從而提高公路項(xiàng)目的管理水平和投資效益，并為國(guó)家公路項(xiàng)目投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。

　　一、國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

　　國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作幾乎與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開始與20世紀(jì)30年代的美國(guó)， 60年代以后廣泛應(yīng)用于各國(guó)和國(guó)際金融組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的后評(píng)價(jià)主要用于評(píng)價(jià)使用國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)公共部門大中型投資項(xiàng)日，并有明確的后評(píng)價(jià)法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序與方法。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多采用有無對(duì)比法、前后對(duì)比法和邏輯框架法，相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。

　　我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的起步工作也是在80年代開始的，在原國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評(píng)估報(bào)告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作已經(jīng)開始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國(guó)家比起來還是相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無對(duì)比法、前后對(duì)比法。

　　2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果;

　　3、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。

　　4、我國(guó)的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料不完整，使評(píng)估測(cè)算愈加困難。

　　這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算方法已無法滿足公路項(xiàng)目后評(píng)估工作的需要。本文在現(xiàn)有的 “前后對(duì)比法”和“有無評(píng)價(jià)法” 兩種方法的基礎(chǔ)上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

　　二、我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的常用方法

　　(一)前后對(duì)比法

　　“前后對(duì)比法”是指將公路建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果及后評(píng)價(jià)時(shí)所作的新的預(yù)測(cè)進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，以便為今后加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“前后對(duì)比法”多運(yùn)用于公路項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)，通過對(duì)公路建成通車后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測(cè)調(diào)查，對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與前期預(yù)測(cè)情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運(yùn)營(yíng)狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。過程評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)(主要包括執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)等)、營(yíng)運(yùn)情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。運(yùn)用“前后對(duì)比法”，通過對(duì)全過程各個(gè)階段的比較分析，可以尋找到項(xiàng)目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實(shí)際的差異，總結(jié)出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便使以后項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃和目標(biāo)制定更加切合實(shí)際。

　　(二)有無對(duì)比法

　　“有無對(duì)比”是指將公路項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無該項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響，與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，也是后評(píng)價(jià)方法的一個(gè)重要原則。但是，由于公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還受項(xiàng)目以外多種因素(如國(guó)家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平)的影響，所以，簡(jiǎn)單的有無對(duì)比不能得出真正的效果。

　　為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)效益和影響，我們?cè)谇笆鰞煞N評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法，旨在完善公路項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)。
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　　三、邏輯框架法

　　“邏輯框架法”(Logical Framework Approach，LFA)是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)在1970年所開發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具， 主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中?！斑壿嬁蚣芊ā笔且环N概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來，通過分析其相互間的關(guān)系來評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。

　　公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評(píng)價(jià)(即項(xiàng)目建成后對(duì)沿線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用)和對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要對(duì)照原定目標(biāo)的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化的指標(biāo)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要給予重新分析和評(píng)價(jià)。

　　我們可以利用LFA的思路和方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。

　　LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系，即：“如果” 提供了某種條件， “那么” 就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。

　　外部條件。對(duì)目標(biāo)體系而言，包括目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源投入、預(yù)期的效益產(chǎn)出四個(gè)層次，從而形成一個(gè)LFA的基本模式， 如表1所示的4×4的矩陣：