關(guān)于高速公路工程項(xiàng)目材差調(diào)整方式的探討

　　高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價(jià)格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時(shí)雙方都難以預(yù)測的。過去，采取固定總價(jià)合同形式進(jìn)行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價(jià)格漲落的風(fēng)險(xiǎn)交由承包人獨(dú)自承擔(dān)，這種方式在材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)尚可行，一旦材料價(jià)格上漲幅度超出承包人的承受能力時(shí)，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免承包人因過多或過少考慮材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投標(biāo)失誤，鼓勵(lì)承包人在施工技術(shù)方案和科學(xué)管理上進(jìn)行競爭，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)所要研究的一個(gè)重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實(shí)施過程中進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標(biāo)時(shí)合理地估算價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，從而提高投標(biāo)的競爭力。

　　1　材差調(diào)整的兩要素材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價(jià)格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價(jià)格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響工程造價(jià)的因素。

　　材差調(diào)整費(fèi)用因素有：

　　1.1　材差標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主在招標(biāo)文件中公布各調(diào)差材料的基價(jià)，在合同執(zhí)行期間由材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門公布相應(yīng)材料的市場價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即形成材差標(biāo)準(zhǔn)。

　　材差標(biāo)準(zhǔn)是分階段公布的，對應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差標(biāo)準(zhǔn)公布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、時(shí)期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等來確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標(biāo)準(zhǔn)于每季度初公布一次，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于下季度用于工程項(xiàng)目的材料。

　　在材差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時(shí)，關(guān)鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標(biāo)準(zhǔn)。方法有兩種：一種是以材料的購買時(shí)間確定，另一種是以材料的使用時(shí)間確定。由于材料的購買與使用存在一個(gè)時(shí)間差，在價(jià)格波動(dòng)較為頻繁時(shí)，以不同的時(shí)間確定的材差標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此通常是以材料的使用時(shí)間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時(shí)間的方法也不相同。

　　1.2　調(diào)差材料的數(shù)量確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過現(xiàn)場計(jì)量確定。無論哪一種方法的準(zhǔn)確性都是相對的，比較而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。

　　2　材差調(diào)整方法材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。

　　2.1　票證法票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡明直觀。

　　滬寧高速公路道路工程建設(shè)期間，因受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，材料價(jià)格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時(shí)期線材價(jià)格僅為1950元/t，可到1993年初僅6個(gè)月的時(shí)間，就漲至4100元/t，升幅達(dá)110%;同樣，柴油價(jià)格升幅達(dá)140%，地材價(jià)格升幅達(dá)33%.即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8%.通過滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：2.1.1　加強(qiáng)票證的審核工作票證是承包人購買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強(qiáng)對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本工程項(xiàng)目，票證中的材料數(shù)量及型號(hào)必須與到達(dá)現(xiàn)場的材料相一致，堅(jiān)決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.1.2　加強(qiáng)對材料的計(jì)量工作材料的計(jì)量一方面是記錄材料用于工程項(xiàng)目的時(shí)間，以確認(rèn)該材料所對應(yīng)的材差標(biāo)準(zhǔn);另一方面是記錄材料使用于工程項(xiàng)目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格區(qū)分使用于永久工程和臨時(shí)工程的水泥。

　　2.1.3　注意控制調(diào)差材料的總量由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個(gè)不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來一定的困難。針對這個(gè)特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報(bào)調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評標(biāo)條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的不足之處。

　　采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計(jì)量的同時(shí)，還要對材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。
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　　2.2　公式法公式法是通過公式計(jì)算確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。材差計(jì)算的公式是世界銀行招標(biāo)文件范本所推薦的，其計(jì)算公式如下：TJE=ZFE×?i(ki1)

　　式中　TJE：材差費(fèi)用;?ZFE：期中計(jì)量支付費(fèi)用;??i：各種調(diào)差材料費(fèi)用所占的權(quán)重系數(shù);ki：各種調(diào)差材料的物價(jià)上漲系數(shù)。

　　業(yè)主在標(biāo)前會(huì)上應(yīng)書面公布權(quán)重系數(shù)?i，并向各投標(biāo)人公布調(diào)差材料的基價(jià)dio和在合同執(zhí)行期間公布的調(diào)差材料的市場價(jià)格dit，按dit/dio計(jì)算確定，并隨dit同時(shí)向承包人公布。

　　公式法成功地控制了材差費(fèi)用支付中數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的確定這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有以下特點(diǎn)：⑴實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付的統(tǒng)一以票證法進(jìn)行材差調(diào)整，計(jì)量支付費(fèi)用與材差支付費(fèi)用是相互獨(dú)立的，采用公式法調(diào)差將材差費(fèi)用的支付納入到計(jì)量支付統(tǒng)一管理。首先，材差標(biāo)準(zhǔn)的選擇是以計(jì)量的時(shí)間確定;其次，是以計(jì)量工程項(xiàng)目的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過下列公式計(jì)算每期的調(diào)差材料數(shù)量：mi=ZFE×?i/dio這可避免由現(xiàn)場監(jiān)理對工程計(jì)量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀差錯(cuò)因素;第三是材差費(fèi)用的控制完全依據(jù)材差標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)量款，并隨計(jì)量支付款的增減而調(diào)整。

　?、泼鞔_劃分業(yè)主與承包人分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，對某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是非常重要的，關(guān)于這個(gè)比例控制的方法和重點(diǎn)，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標(biāo)文件中沒有明確這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，因此對于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人是依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受的能力以及其測算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標(biāo)價(jià)格中估列，不同的投標(biāo)人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過票證的審查和現(xiàn)場的校核控制雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。按公式法進(jìn)行調(diào)差，無論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的比例是明確的。業(yè)主在標(biāo)底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費(fèi)用與有效標(biāo)底價(jià)格之比計(jì)算確定權(quán)重系數(shù)?i，并在標(biāo)前會(huì)將權(quán)重系數(shù)作為招標(biāo)文件的組成部分公布給各投標(biāo)人，投標(biāo)人可按下列公式計(jì)算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預(yù)算數(shù)量作比較，從而判斷其施工組織方案和預(yù)算的合理性，進(jìn)而確定合適的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　　調(diào)差材料總量=(投標(biāo)價(jià)格*?i)/dio采用公式法進(jìn)行材差調(diào)整的關(guān)鍵是權(quán)重系數(shù)?i的確定，為了準(zhǔn)確及時(shí)地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長的招標(biāo)周期和一支施工經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)底編制隊(duì)伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整，從合同的公正、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應(yīng)該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標(biāo)文件中對權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作詳細(xì)的規(guī)定，以避免出現(xiàn)合同糾紛。從實(shí)踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點(diǎn)之一。

　　2.3　簡易指標(biāo)法簡易指標(biāo)法是通過工程量清單主要項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，以工程計(jì)量的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計(jì)量的時(shí)間確定材差標(biāo)準(zhǔn)，最終確定調(diào)差費(fèi)用的一種方法。這種方法是在公式法基礎(chǔ)上改良和派生出來的，因此它保留了公式法的優(yōu)點(diǎn)，便于確定材差標(biāo)準(zhǔn)，支付程序簡明，通過工程計(jì)量控制的手段實(shí)現(xiàn)材差支付的控制，避免了雙計(jì)量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點(diǎn)。

　　2.3.1　穩(wěn)定性以簡易指標(biāo)法進(jìn)行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是由調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目的種類和該項(xiàng)目的材料消耗系數(shù)兩個(gè)因素決定的，調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目越多，消耗系數(shù)越大，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例越小，反之則越大。

　　相對公式法中調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)、計(jì)量項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目只要是統(tǒng)一的計(jì)量支付原則，其調(diào)差材料消耗系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點(diǎn)，招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間無需太長，標(biāo)底也不必在標(biāo)前會(huì)召開之前編制完成。

　　2.3.2　可控性以公式法進(jìn)行材差費(fèi)用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整時(shí)，調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費(fèi)用，尚存在困難。以簡易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整解決了這個(gè)矛盾，因此無論設(shè)計(jì)變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是項(xiàng)目數(shù)量的改變，而計(jì)量項(xiàng)目是與調(diào)差材料消耗系數(shù)相對應(yīng)的，因此簡易指標(biāo)法在材差費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性。

　　3　結(jié)束語

　　通過以上分析和研究，對材差調(diào)整方法的選用，概括起來有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議：⑴對于工程規(guī)模較小、施工周期短、施工圖設(shè)計(jì)完善、施工監(jiān)理力量雄厚，并且以總價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包的項(xiàng)目，建議以票證法進(jìn)行材差調(diào)整。

　?、茖τ诠こ桃?guī)模較大、施工周期長、施工圖設(shè)計(jì)較完善，招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長，并且以單價(jià)承包合同形式發(fā)包的項(xiàng)目，建議以公式法進(jìn)行材差的調(diào)整。

　?、菍τ谝詥蝺r(jià)承包合同形式發(fā)包的工程項(xiàng)目，如果招標(biāo)規(guī)模較大，并且前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不夠充分，建議以簡易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整。