淺談如何有效控制公路建設(shè)成本的管理

　　近年，省委、省政府提出“9+2”的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈戰(zhàn)略，清遠(yuǎn)市作為粵、桂、湘三省通衢，緊鄰廣(州)佛(山)經(jīng)濟(jì)圈的“大珠三角”區(qū)域和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)前沿，隨著交通環(huán)境的明顯改善，獨特的區(qū)位優(yōu)勢更顯突出。為促進(jìn)省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我市“三化一園”戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善交通條件和投資環(huán)境，加快清遠(yuǎn)市盡快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，有力推動大珠三角中部廣(州)佛(山)清(遠(yuǎn))新城市群的形成，清遠(yuǎn)市委、市政府在去年剛完成舊“八路一橋”重點交通建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，按照“抓交通、促跨越、融入大經(jīng)濟(jì)圈”的新理念，今年又啟動以投資60多億元的清連一級公路升級改造(高速)工程和投資1億元的市區(qū)北江姐妹新橋為市重點的新“八路一橋”交通項目建設(shè)，配合協(xié)調(diào)省“四高速一航道”(武廣鐵路客運(yùn)專線、京珠高速擴(kuò)建六車道、汕昆高速、二廣高速、西牛航運(yùn)樞紐)重點交通項目建設(shè)。然而，我市山區(qū)的財力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚薄弱，通過控制公路建設(shè)成本是解決公路建設(shè)資金問題最有效、最直接的途徑之一。

　　公路建設(shè)成本管理是整個公路建設(shè)過程中對人力資源、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、限制的管理，它是公路建設(shè)管理的核心。管理的好與壞直接影響著成本的效益，特別是在激烈的市場競爭和低價中標(biāo)的公路建設(shè)項目中，抓住資金周轉(zhuǎn)主線，堅持以效益為出發(fā)點，以財務(wù)管理體系為保障，努力將公路建設(shè)成本控制在最佳狀態(tài)，這是企業(yè)成本管理的關(guān)鍵。

　　一、影響公路建設(shè)成本的主要因素

　　(一)工程費(fèi)用。在公路建設(shè)中，項目施工圖預(yù)算是十分重要的，難度較大。由于公路建設(shè)中工程建安費(fèi)約占總費(fèi)用的60～70%，而工程設(shè)計是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵。設(shè)計不完善直接導(dǎo)致建設(shè)成本的增加，主要存在：

　　1、由于有的工程項目工作量大、設(shè)計時間短、任務(wù)緊、投入人員少等原因，設(shè)計部門為了按時完成設(shè)計任務(wù)，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制工程建設(shè)成本，有的項目甚至采取邊設(shè)計邊編制造價邊修改的方法來加快設(shè)計進(jìn)度。

　　2、個別成本編制人員的一時疏忽，趕工心急或受他人影響等原因，導(dǎo)致在填數(shù)量時看錯行、抄錯數(shù)、輸錯數(shù)、點錯小數(shù)點等差錯，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標(biāo)段工程數(shù)量的情況下計入其他標(biāo)段工程數(shù)量的嚴(yán)重錯誤。

　　3、在編制設(shè)計成本文件過程中，編制人員常出現(xiàn)征地拆遷費(fèi)用不準(zhǔn)確、項目漏計、費(fèi)用多計、重復(fù)計算、定額套用不準(zhǔn)確、采用材料單價不合理、對業(yè)主提出的要求有些缺乏計算依據(jù)等等較大程度影響工程建設(shè)成本的準(zhǔn)確性、有效控制性。

　　4、由于地質(zhì)條件發(fā)生變化，制約著工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

　　(二)工程工期。公路建設(shè)管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，其核心內(nèi)容是工程質(zhì)量和造價。工期過長會加大成本，過短會影響質(zhì)量，還有工藝搭接不合理等都會導(dǎo)致質(zhì)量受影響，建設(shè)成本增大。主要有：公路項目的瀝青砼路面施工受季節(jié)性影響，必須采用特殊的施工工藝，還要改善施工條件，這就增大了工程的造價費(fèi)用;受施工外部環(huán)境影響，加快進(jìn)度搶工期，也容易造成質(zhì)量隱患和增加費(fèi)用;被拆遷戶未得到應(yīng)有的補(bǔ)償而出現(xiàn)糾紛，也會影響到工期。

　　(三)工程質(zhì)量。公路施工企業(yè)通過多年公路建設(shè)的實踐，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，使得在裝備條件、施工組織設(shè)計、管理方法、施工技術(shù)、施工工藝等各方面都得到了長足的發(fā)展。但就公路的質(zhì)量控制方面而言，還需要不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)。比如：對一個工程項目來說，承包人的技術(shù)管理人員達(dá)不到工程管理需要的數(shù)量與素質(zhì)、施工機(jī)械的配置與工程的難易程度不相匹配;瀝青砼的施工溫度往往未能達(dá)到規(guī)范要求的溫度;部分監(jiān)理公司的監(jiān)理人員素質(zhì)不高;少數(shù)監(jiān)理人員對質(zhì)量管理的疏漏出現(xiàn)失職等，這些都會以工程質(zhì)量問題表現(xiàn)出來。當(dāng)前制約工程質(zhì)量的一些因素有：各種形式分包的存在;地方對材料供應(yīng)的壟斷而導(dǎo)致了原材料質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范要求;工程設(shè)計上存在的缺陷;質(zhì)量檢測手段不先進(jìn)、不科學(xué)等諸多問題。

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　　二、控制公路建設(shè)成本的三個原則

　　1、以設(shè)計階段為重點的控制原則。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的成本，并把主要精力放在施工階段??審核施工圖預(yù)算、結(jié)算。這樣做盡管有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程成本，要堅持把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　2、由被動變主動的創(chuàng)新控制原則。一般來說，成本管理者、控制者的基本任務(wù)是對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程總成本和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)項目管理的要求進(jìn)行綜合，確定一套切實際的衡量準(zhǔn)則。只要成本控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的效果，則應(yīng)該說成本控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

　　3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制原則。要有效控制工程建設(shè)成本，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確成本控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;在技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案的選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較建設(shè)成本的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

　　三、如何有效的控制公路建設(shè)成本

　　(一)建立有效的建設(shè)成本控制機(jī)制。

　　1、重視項目前期工作的各項報批。公路建設(shè)成本是一項綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，它涉及到諸多方面，例如：公路建設(shè)項目的策劃、設(shè)計的深度等都與建設(shè)成本有關(guān)。要取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，需要廣大員工群策群力，僅依靠領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員及管理人員的努力是不夠的。就拿我市新“八路一橋”中擴(kuò)建北江大橋姐妹新橋來說，涉及到國、省道的建設(shè)審批，又要爭取省資金來減輕市財力壓力，前期許多工作要做，如：編制項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響報告、水土保持方案報告、防洪影響報告、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、工程場地地震安全性評價報告的編制(評估)及水下地形圖的測繪、水上作業(yè)安全警戒的申請、通航方案的審批;項目可行性研究報告報省公路局審查，呈報交通廳審批立項，進(jìn)行勘察設(shè)計招投標(biāo)、中標(biāo)的設(shè)計單位進(jìn)行初勘及初步設(shè)計;初步設(shè)計報省廳組織老師評審?fù)ㄟ^后，進(jìn)行詳勘及施工圖設(shè)計;施工圖設(shè)計再報省公路局會交通造價站會審，經(jīng)省交通廳審批通過后，最后組織項目施工(施工及監(jiān)理的招標(biāo)可在初步設(shè)計階段進(jìn)行)。

　　2、建立全員成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，實行網(wǎng)絡(luò)管理，將指標(biāo)分解到每個考核部門和個人，防止成本控制沒人負(fù)責(zé)。還要定期召開財務(wù)分析會議，掌握財務(wù)狀況、分析經(jīng)營狀況、研究制定政策、采取措施，使工程自始至終全過程納入成本控制的范疇。

　　(二)加強(qiáng)各個階段的建設(shè)成本控制

　　1、重視和加強(qiáng)項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制工程建設(shè)成本的作用。

　　2、明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計、計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計人員要密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。要明確規(guī)定設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任制，并輔以必要的獎罰制度。

　　3、從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識出發(fā)，以價值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)成本，使建設(shè)成本構(gòu)成合理化，逐漸與國際慣例接軌。

　　4、把競爭機(jī)制引入工程建設(shè)成本管理體制，打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制，沖破條條割裂、地區(qū)封鎖，在相對平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力和競爭能力，降低工程建設(shè)管理成本。

　　5、提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程建設(shè)成本。研究如何體現(xiàn)項目投資額的時間價值，要求各地區(qū)、各部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)，要求盡快建立地區(qū)、部門以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。

　　6、對工程建設(shè)成本的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。

　　7、工程建設(shè)成本管理咨詢評估公司的建立，為業(yè)主、承建方提供一個公平、公正、合理的建設(shè)成本控制平臺。

　　8、認(rèn)真控制施工圖設(shè)計，推行“限額設(shè)計”;嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價款結(jié)算，并用好、管理建設(shè)資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失;協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　總之，要搞好公路建設(shè)成本管理，必須深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，立足內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)對成本的預(yù)算、計劃、核算、監(jiān)督和控制，促進(jìn)成本的降低。只有這樣，效益才能不斷上升，最終達(dá)到成本管理的預(yù)期效果。