談設(shè)計單位代表業(yè)主管理施工合同

　　從1988年開始，我國逐漸將建設(shè)單位對建設(shè)項目施工階段的管理委托給了第三方。經(jīng)過10多年的努力，這種做法已經(jīng)形成了目前的“建筑工程監(jiān)理制度”。《中華人民共和國建筑法》第31條規(guī)定“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理?！暗?，該法并沒有規(guī)定哪些單位可以充當工程監(jiān)理單位。我國目前普遍的現(xiàn)實是建設(shè)單位按照《建筑法》之外某些規(guī)定的要求，請獨立于設(shè)計單位之外建立起來的監(jiān)理公司充當這一角色。這種做法與國際慣例有很大的不同。

　　1 由誰代表建設(shè)單位實施監(jiān)督

　　國外由誰代表業(yè)主監(jiān)督施工過程呢?我們先來看世界銀行和國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)對此問題的態(tài)度。

　　從《世界銀行借款人以及世界銀行作為執(zhí)行機構(gòu)使用咨詢老師的指南》川第二部分“借款人雇用的咨詢公司”可以知道世界銀行的看法：

　　2.16 在有些情況下，雇用或繼續(xù)雇用某一特定公司是有好處的。……使其從可行性研究階段開始繼續(xù)……到實施階段。如果一個公司已經(jīng)對項目進行投資前調(diào)查，……則繼續(xù)工作就有在基本技術(shù)手段上可以聯(lián)貫一致的好處，……如果聘請另一家公司來做詳細工程設(shè)計，則通常該公司將希望對初步設(shè)計及成本估算進行深人復審，甚至會推倒重來。

　　2.17由從事準備工作的公司來承擔實施和監(jiān)督工作通常是可取的。這可以保證在實施階段正確理解合同文件的要求，并在實施過程中對設(shè)計確實需要進行修改補充時所作的修改能與設(shè)計基本概念相吻合。對有些類型的項目，如大水壩、電站和一些工業(yè)項目，設(shè)計咨詢?nèi)酥皇窃谕馐谟韬贤院?，在項目實踐過程種才準備施工詳圖。因此，對這類項目，通常應(yīng)指定設(shè)計咨詢?nèi)藦氖陆ㄔO(shè)監(jiān)督。

　　至于國際咨詢工程師聯(lián)合會，《業(yè)主/咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書應(yīng)用指南》(簡稱“白皮書應(yīng)用指南”) [2]第三章“白皮書―附加討論B.責任和保險”是這樣說的：

　　第16 條雙方之間的責任 a)咨詢工程師之間的責任劃分

　　FIDIC的看法是，在項目設(shè)計和執(zhí)行階段均應(yīng)雇用同一咨詢工程師，這也同‘世界銀行指南’(供世界銀行借款人雇用咨詢工程師時)使用(1981.8)相一致，……。

　　認為，我國建設(shè)項目施工階段的管理也應(yīng)當盡可能讓項目的設(shè)計單位承擔。實際上，在這方面我們已準備邁出第一步。據(jù)《建筑報》1999年11月23日報道：

　　為逐步完善我國建設(shè)市場運行機制，實現(xiàn)與國際接軌，確保建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部日前明確指出，允許取得監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程進行施工監(jiān)理。

　　長期以來，有些設(shè)計公司雖然具有監(jiān)理資質(zhì)，但只能對其他公司設(shè)計的工程進行施工監(jiān)理，不能監(jiān)理自己設(shè)計的工程，這樣往往造成自己的設(shè)計意圖在施工中不能充分體現(xiàn)出來，影響了設(shè)計的質(zhì)量和效果。

　　設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程的施工過程，有利于工程設(shè)計意圖的實現(xiàn)，有利于工程質(zhì)量的提高，也是國際通行的做法。《中華人民共和國注冊建筑師條例》中也明確：注冊建筑師可以‘對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導和監(jiān)督’。[3]

　　綜上所述，參照國際慣例將《建筑法》中所說的職責交給設(shè)計單位有多種好處：①可以減輕業(yè)主的負擔;②提高設(shè)計質(zhì)童;③有利于加強對建設(shè)項目的全過程管理;④便于采用邊設(shè)計邊施工等新的建設(shè)方式;⑤有利于我們的建筑企業(yè)開拓國際市場?？傊梢蕴岣呶覈ㄔO(shè)事業(yè)的效率，大大提高我們在國際律筑市場卜的份額。

　　1.1 減輕業(yè)主負擔

　　建設(shè)監(jiān)理制的本意之一是實現(xiàn)施工過程監(jiān)督的專業(yè)化和社會化，減輕業(yè)主的負擔。但是，實踐的結(jié)果表明這種做法卻以另外的方式加重了業(yè)主的負擔。在實行建設(shè)監(jiān)理制之前，我國絕大多數(shù)建設(shè)項目采取的是設(shè)計一招標一施工的傳統(tǒng)建設(shè)方式。設(shè)計和施工由不同單位完成。一般是業(yè)主先委托一個設(shè)計單位進行設(shè)計。設(shè)計完成或接近完成時，業(yè)主再找一個承建商，按照設(shè)計單位完成的設(shè)計文件進行施工。在這個過程中業(yè)主要分別同設(shè)計單位和施工單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)這兩者之間的某些方面。在實行建設(shè)監(jiān)理制之后，業(yè)主還要另選擇一個監(jiān)理單位。這樣一來，參與建設(shè)項目的單位就增加了。各個參與者之間的關(guān)系遠較以前復雜，彼此之間溝通和協(xié)調(diào)所需要的時間和精力大大增加。業(yè)主不但要協(xié)調(diào)設(shè)計和施工兩者之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、設(shè)計與監(jiān)理以監(jiān)理與施工之間的關(guān)系，增加了工作量。由于種種原因，現(xiàn)在的許多業(yè)主仍然履行著建設(shè)監(jiān)理制所設(shè)想的應(yīng)當交給監(jiān)理單位的職責，不愿意將其交給后者。結(jié)果，許多監(jiān)理單位淪為單純的質(zhì)量檢查員。

　　將對施工單位的監(jiān)督職責交給設(shè)計單位，業(yè)主可減少溝通工作量，能夠大大減少因關(guān)系復雜而浪費的時間、精力和財力。

　　簡化關(guān)系，減少矛盾對于發(fā)達國家的業(yè)主的項目管理來說是一個很重要的考慮。設(shè)計―建造方式之所以近些年在國際上盛行起來，原因之一就是業(yè)主在這種建設(shè)方式中僅同一家公司簽約，由后者完成規(guī)劃、設(shè)計、施工、試運行的全部工作，可以大大減少業(yè)主的協(xié)調(diào)負擔。設(shè)計一建造合同安排避免了設(shè)計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。

　　另一方面，在我們今后的經(jīng)濟社會發(fā)展合同安排避免了設(shè)計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。

　　另一方面，在我們今后的經(jīng)濟社會發(fā)展中將有越來越多的民間建設(shè)項目。這些項目的業(yè)主不會象過去和現(xiàn)在的大、中型國有企業(yè)或政府部門那樣有足夠的項目管理人員。他們會更加珍惜自己的寶貴時間、精力和財力，希望簡化建設(shè)過程、不愿意把自己的資源耗費在處理錯綜復雜的關(guān)系方面。

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　　1.2 提高設(shè)計質(zhì)量

　　目前，勘察設(shè)計的質(zhì)量已成為社會關(guān)注的問題。近些年來設(shè)計質(zhì)量降低的原因是什么?如何扭轉(zhuǎn)這種局面?已有人對此做了分析。筆者認為，除了他們指出的原因之外，設(shè)計質(zhì)量下降還有一個重要的原因，那就是設(shè)計人員與施工過程的脫節(jié)。這種脫節(jié)使設(shè)計人員放松了對施工圖紙質(zhì)量應(yīng)當擔負的責任。筆者認為，我國20世紀60年代和70年代設(shè)計人員和施工過程緊密結(jié)合，是當時施工圖紙中較少出現(xiàn)錯誤的重要原因。進人20世紀80年代以后，設(shè)計人員逐漸減少了同施工人員和施工過程的接觸。特別是在引人獨立于設(shè)計單位的監(jiān)理單位以來，更從某種程度上切斷了設(shè)計單位和施工單位之間的本應(yīng)當有的直接聯(lián)系。從認識論上來看，設(shè)計人員在編制設(shè)計文件完畢之后，應(yīng)當參與施工過程，從中檢驗和發(fā)現(xiàn)設(shè)計的不完善，甚至錯誤之處，并對其進行及時修改和補充。只有這樣才算是完成了設(shè)計的全過程。也只有這樣，才能積累經(jīng)驗，才能將吸取的經(jīng)驗應(yīng)用到以后的設(shè)計過程中去，才能在以后的設(shè)計中避免以前的教訓，才能不斷地提高設(shè)計的質(zhì)童和水平。設(shè)計人員參與施工過程能夠使他們真切地關(guān)心經(jīng)過自己之手設(shè)計、計算和繪制的圖紙的質(zhì)童。現(xiàn)在的這種建設(shè)監(jiān)理制在某種程度上打斷了上述認識過程，使設(shè)計人員，特別是年輕者越發(fā)脫離這個認識過程的第二階段，不利于他們成長，不利于他們提高設(shè)計水平。

　　1.3有利于加強建設(shè)全過程管理

　　建設(shè)監(jiān)理制原來的另外一個設(shè)想是，讓獨立于設(shè)計單位的監(jiān)理單位在項目建設(shè)全過程中為業(yè)主提供多方面服務(wù)。實踐表明，現(xiàn)在大多數(shù)的監(jiān)理單位未能做到這一點。而在另一方面，不少的設(shè)計單位已經(jīng)在逐步擴大對業(yè)主的服務(wù)范圍。例如，有些建筑設(shè)計人員已經(jīng)為一些建設(shè)項目的業(yè)主進行“策劃”，取得了很好的效果。還有的人寫出了這方面的專著。無論是從理論，還是從國內(nèi)外的實踐來看，設(shè)計單位要比現(xiàn)在的監(jiān)理單位更能在決定建設(shè)項目成敗的前期諸階段為業(yè)主提供更好的服務(wù)。如果說在建立建設(shè)監(jiān)理制的當時，許多設(shè)計單位由于歷史、認識、人力資源、能力和競爭意識不強等各方面的原因，不能或無力為業(yè)主提供全過程服務(wù)的話，那么，現(xiàn)在的情況已經(jīng)大不相同。國內(nèi)設(shè)計市場經(jīng)過近20年的發(fā)展，已呈現(xiàn)供大于求的跡象。在這種形勢下，不少有作為的設(shè)計單位充分利用自己在人才、技術(shù)、知識、經(jīng)驗和信息方面的優(yōu)勢，積極地擴大自己的業(yè)務(wù)范圍，主動為業(yè)主提供更好的服務(wù)。

　　1.4 便于采用邊設(shè)計邊施工等新的建設(shè)方式

　　20世紀70年代以來，世界上各國之間及其國內(nèi)的競爭日益加劇。他們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及其他活動中都希望有關(guān)的建設(shè)項目盡快完成。為此，許多項目都采取了邊設(shè)計邊施工的方式。顯然，在這種情況下，將監(jiān)督施工單位的責任交給設(shè)計單位是十分方便和有利的。筆者堅信，我國目前禁止邊設(shè)計邊施工只不過是權(quán)宜之計。在建設(shè)事業(yè)管理體制進一步改革以及加入WTO之后，我們的一些建設(shè)項目也必須采取邊設(shè)計邊施工的方式。將監(jiān)督職責交給設(shè)計單位，既便于設(shè)計人員實現(xiàn)設(shè)計憊圖，又便于設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，還便于實現(xiàn)監(jiān)督。

　　1.5 有利于我們的建筑企業(yè)開拓國際市場

　　1996年我國國民經(jīng)濟“軟著陸”，特別是1997年亞洲金融危機發(fā)生后，中國政府實施了促進經(jīng)濟增長的基本策略，有關(guān)部門積極配合，采取措施推動我國建筑業(yè)的出口。那么，現(xiàn)在國際建筑市場上是什么樣的形勢呢?我國建筑企業(yè)在國外建筑市場上仍然以提供施工服務(wù)為主，干了近二十年，最大企業(yè)的營業(yè)額剛剛上升到世界大承包商名單上的第20位。但相比之下，發(fā)達國家的大建公司的業(yè)務(wù)范圍卻包括了規(guī)劃、可行性研究、咨詢、設(shè)計、施工、運營等各個方面。他們主要依靠設(shè)計咨詢和供應(yīng)材料設(shè)備賺取高利潤，而不是依靠土建施工。某些外國政府非常重視并扶植本國公司從事國際咨詢設(shè)計業(yè)務(wù)。其目的在于通過這些公司在國際市場上爭得咨詢設(shè)計權(quán)，取得咨詢設(shè)計費收人，在設(shè)計中采用他們國產(chǎn)的材料和設(shè)備，促進出口事業(yè)。

　　另外，國外大公司在國際工程承包市場上總是采取主動行動，了解當?shù)卣恼邉酉?。他們主動為當?shù)卣?、私人業(yè)主或財團獻計獻策，自費做投資機會研究，可行性研究或初步設(shè)計，供他們參考，激發(fā)他們的投資興趣。我們應(yīng)當學習他們，積極引導當?shù)卣岢鰧こ添椖康男滦枨?，建立工程承包新市場，要改變坐等投標機會的經(jīng)營方式，應(yīng)為當?shù)卣?、業(yè)主或財團提供超前服務(wù)。

　　我們要能夠同國外大建筑公司競爭的能力，就必須在咨詢、設(shè)計上下功夫，提高自己的咨詢、設(shè)計能力。而我國目前的建設(shè)監(jiān)理安排實在有礙于設(shè)計單位提高他們的咨詢能力。

　　2 關(guān)于設(shè)計人員的公正性

　　不少人擔心，設(shè)計人員監(jiān)督自己設(shè)計的工程施工會掩飾自己設(shè)計中錯誤。筆者認為，這種擔心是不必要的。因為國際經(jīng)驗以及我國建筑業(yè)的發(fā)展史都表明，在競爭激烈的市場經(jīng)濟中，當設(shè)計人員發(fā)現(xiàn)自己設(shè)計中的錯誤時，他們采取的不是掩飾，而是相反的態(tài)度，即積極配合業(yè)主和施工單位，采取補救和改進措施。設(shè)計人員能否做到這一點，關(guān)鍵在體制。目前我們已經(jīng)有了這種體制，即注冊建筑師和注冊工程師制度。國際經(jīng)驗表明，專業(yè)人員注冊制度能夠讓設(shè)計者個人對其設(shè)計文件后果承擔起責任。這種責任制度、設(shè)計服務(wù)市場的競爭、輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來就可以形成了巨大的壓力促使他們將設(shè)計質(zhì)量和工程安全當作自己職業(yè)生涯的頭等大事。當然，業(yè)主愿意自己或另外請人代表自己參與設(shè)計過程在國際上也非常普遍。

　　值得大家回憶的是，我國1949年以前沒有現(xiàn)在這樣的監(jiān)理公司。許多工程施工時請設(shè)計者代表業(yè)主來管理，其中典型的例子是中山陵工程。1925年，年青的呂彥直榮獲孫中山陵墓設(shè)計首獎，隨后被孫中山陵墓管理委員會聘為建筑師，請其對該工程的施工進行管理。其間呂彥直認真、嚴格、一絲不茍，燕得了同樣認真的愛國承包商的尊重和真誠合作，他的工作經(jīng)受住了歷史的考驗。

　　3 盡快建立以市場竟爭機制為基礎(chǔ)的行業(yè)組織

　　還有的人擔心，在目前設(shè)計質(zhì)量下降的情況下，再讓設(shè)計人員代表業(yè)主監(jiān)督施工是否合適。筆者認為，設(shè)計質(zhì)量問題的解決，歸根結(jié)底要靠認真執(zhí)行已經(jīng)建立起來的制度，包括認真執(zhí)行已有的法律法規(guī)。一套體制能否見效，要靠認真的實施，靠足夠時間的堅持。筆者認為，目前設(shè)計質(zhì)量下降是暫時的，其主要原因就是政府現(xiàn)在沒有能力認真地執(zhí)行已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)。只要認真執(zhí)行建筑法、咨詢設(shè)計單位的資質(zhì)管理制度、建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和專業(yè)技術(shù)人員注冊制度，就能夠解決。不應(yīng)當將由于未認真執(zhí)行制度而產(chǎn)生的暫時現(xiàn)象作為反對設(shè)計人員監(jiān)督自己設(shè)計的工程的理由。

　　實踐已經(jīng)證明，如果沒有有效的執(zhí)行機構(gòu)或機制對于違法行為和違法者及時、準確地加以懲處，則法律法規(guī)再多、再詳細、再具體，建設(shè)市場參與者也不會認真地承擔在建設(shè)工程質(zhì)盆方面的職責和義務(wù)。

　　如果為執(zhí)行以上法律法規(guī)而單獨設(shè)立一支執(zhí)法隊伍，又會使政府膨脹，社會又要付出高昂的代價。筆者認為，我們的出路應(yīng)當是盡快建立象發(fā)達國家和地區(qū)那樣已經(jīng)存在百年以上的非官方的設(shè)計人員行業(yè)組織，例如建筑師協(xié)會、土木工程師協(xié)會、結(jié)構(gòu)工程師協(xié)會以及國際咨詢工程師聯(lián)合會等等。他們的這些協(xié)會都是設(shè)計、咨詢?nèi)藛T以個人名義參加的。這些非官方的專業(yè)團體在提倡、督促和監(jiān)督設(shè)計人員遵守職業(yè)道德，確保為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)方面發(fā)揮作用了很好的作用。而我們現(xiàn)在的建筑學會、土木工程學會等不能發(fā)揮這樣的功能。至于全國注冊建筑師管理委員會、全國注冊工程師管理委員會(結(jié)構(gòu))等等，仍然屬于政府機構(gòu)，同樣不具備這樣的功能。

　　以上道理，同樣適合于施工單位應(yīng)當承擔的施工質(zhì)量責任。

　　4 其他需要解決的問題

　　若按照國際慣例，讓設(shè)計單位代表建設(shè)單位監(jiān)督施工過程，還有其他若干問題需要解決。其中主要有：

　　1)設(shè)計單位要派出工地代表，即國際上叫做建筑師代表或工程師代表的人員。我們的這些人員要能夠勝任，就必須補充或加強施工技術(shù)、項目管理，特別是合同管理的知識，否則難當此任。至于人力問題，筆者認為問題不大，因為現(xiàn)在許多設(shè)計單位任務(wù)并不飽滿，有條件派出人員常駐現(xiàn)場。

　　2)現(xiàn)已經(jīng)存在的專事施工質(zhì)量檢查的監(jiān)理公司將來的作用和地位。筆者認為，這些公司可以分包設(shè)計單位施工過程管理的一部分工作，例如質(zhì)量檢查;也可以同設(shè)計單位合并或合伙，參加工程的設(shè)計過程;還可以充當設(shè)計單位工地代表的助手。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一點，前面的設(shè)計位人手不夠的問題也就迎刃而解。