公路工程質(zhì)量管理和控制和主要程序

　　一、質(zhì)量控制內(nèi)容

　　1、基本要求：

　　質(zhì)量監(jiān)理的工作任務(wù)是監(jiān)理工作的主要任務(wù)之一，排在監(jiān)理任務(wù)之前，對(duì)于質(zhì)量控制的方法是：“突出事前控制、強(qiáng)化事中的監(jiān)督、嚴(yán)肅事后處理”。監(jiān)理工作的準(zhǔn)則是：嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，堅(jiān)持合同條款、熟讀各種國(guó)家、省、地方的技術(shù)規(guī)范，以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范為武器，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到腦勤、嘴勤、腿勤，從事質(zhì)量控制工作，對(duì)施工中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)旁站監(jiān)理與專業(yè)監(jiān)理相結(jié)合的方法，應(yīng)做到事前監(jiān)理、事后報(bào)告，誠(chéng)信、公正、嚴(yán)格、熱情。

　　2、質(zhì)量定義：

　　質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特征總和。

　　實(shí)體是可單獨(dú)描述和研究的事物可以是活動(dòng)或過(guò)程(如實(shí)施工程監(jiān)理)，也可以是有形的產(chǎn)品(如已建工程)。

　　工程項(xiàng)目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合同條件中對(duì)工程項(xiàng)目的功能，使用價(jià)值及設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，都是質(zhì)量的內(nèi)容。

　　工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果，還包括活動(dòng)和過(guò)程的本身，即包括生產(chǎn)產(chǎn)品的全過(guò)程。工程建設(shè)的各個(gè)階段都有相應(yīng)的工作質(zhì)量。如：工程項(xiàng)目決策質(zhì)量、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程項(xiàng)目保修質(zhì)量等。

　　3、質(zhì)量控制

　　質(zhì)量控制是為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)的活動(dòng)。質(zhì)量控制貫穿于質(zhì)量形成的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。這些活動(dòng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)確定控制對(duì)象，像如某道工序，設(shè)計(jì)和施工的過(guò)程。

　　(2)規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)制定控制方法。

　　(4)明確檢驗(yàn)方法和手段。

　　(5)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　(6)調(diào)查和說(shuō)明實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)之間有差異的原因。

　　(7)解決差異而采取的行動(dòng)。

　　二、質(zhì)量控制的實(shí)施

　　工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是以為達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求所采取的控制技術(shù)和活動(dòng)。根據(jù)實(shí)施者的不同包括以下三個(gè)方面：

　　1、業(yè)主方面的質(zhì)量控制，工程建設(shè)監(jiān)理是外部橫向的控制，即質(zhì)量監(jiān)理。

　　工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制，是指社會(huì)監(jiān)理單位受業(yè)主委托，為保證工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制，它是根據(jù)施工承包合同，以合同為依據(jù)實(shí)施的。

　　2、政府方面的質(zhì)量控制，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制，是外部縱向的控制。

　　政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的專業(yè)部分建立的有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)(部門(mén))的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。它是依據(jù)有關(guān)的法律文件和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行政的方式實(shí)施的。

　　3、承包人方面的質(zhì)量控制，其特點(diǎn)是內(nèi)部自身的控制。 

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　　三、質(zhì)量控制的原則

　　工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則。

　　1、堅(jiān)持質(zhì)量第一原則。產(chǎn)品作為一種特殊的商品，使用年限長(zhǎng)，并直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以，監(jiān)理工程師應(yīng)自始至終地把“質(zhì)量第一”作為對(duì)工程質(zhì)量的控制的基本原則。

　　2、堅(jiān)持以人為控制核心。人是質(zhì)量的創(chuàng)作者，質(zhì)量控制必須“以人為核心(1)把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力，發(fā)揮人的積極性，創(chuàng)造性;(2)處理好與業(yè)主、承包人等各方面各方面的關(guān)系;(3)增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想;(4)提高人的素質(zhì)，避免人的失誤;(5)以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量、保工程質(zhì)量。

　　3、堅(jiān)持以預(yù)防為主。預(yù)防為主是指要重點(diǎn)做好質(zhì)量的事前控制，事中控制，同時(shí)嚴(yán)格檢查工作質(zhì)量，工序質(zhì)量和中間產(chǎn)品的質(zhì)量。這是確保工程質(zhì)量的有效措施。

　　4、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)嚴(yán)格檢查，以數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　　5、貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)定。監(jiān)理人員在監(jiān)控和處理質(zhì)量問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)尊重事實(shí)，尊重科學(xué)，客觀公正，不持偏見(jiàn)，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求，秉公監(jiān)理。

　　6、以專項(xiàng)施工技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、本項(xiàng)目的承包合同、招標(biāo)文件為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主要求的質(zhì)量控制目標(biāo);業(yè)主滿意率95%，工程優(yōu)良率95%。合同履約率100%。

　　7、對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制，以預(yù)防質(zhì)量事故為主，加強(qiáng)隱蔽工程項(xiàng)目的監(jiān)理力度;

　　8、加強(qiáng)人、機(jī)、物的進(jìn)度安排監(jiān)理，檢查承包人的技術(shù)人員責(zé)任及崗位責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證體系的建立和在各工序中發(fā)揮其應(yīng)有作用;

　　9、要求承包人完善材料進(jìn)場(chǎng)、材料檢測(cè)及各施工工序的自檢、互檢工作，做到各工序不出現(xiàn)死角，人員落實(shí)、資料落實(shí)，堅(jiān)持不合格材料不進(jìn)場(chǎng)、不使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)返工的監(jiān)理原則;

　　10、對(duì)各工序采用眼看、手量、試驗(yàn)檢測(cè)，堅(jiān)持監(jiān)理程序，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，以理服人的監(jiān)理原則。

　　四、質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)

　　監(jiān)理工程師必須依法對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。在施工階段對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

　　1、工程承包合同文件。工程施工承包合同文件和監(jiān)理合同中分別規(guī)定了參與建設(shè)的各方在質(zhì)量控制方面的權(quán)利和義務(wù)，有關(guān)各方面必須履行在合同中的承諾。尤其是監(jiān)理單位，既要履行監(jiān)理合同的條款，又要監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位履行有關(guān)的質(zhì)量控制條款。因此，監(jiān)理工程師要求熟悉這些條款，據(jù)以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和控制。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以解決。

　　2、設(shè)計(jì)文件?！鞍磮D施工“是施工階段質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要原則，因此，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)等設(shè)計(jì)文件，無(wú)疑是質(zhì)量控制的重要依據(jù)。但是從嚴(yán)格質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的角度出發(fā)，監(jiān)理單位在施工之前還應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位及施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審工作，以達(dá)到能使施工單位了解設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量要求，以及發(fā)現(xiàn)圖紙差錯(cuò)和減少質(zhì)量隱患的目的。

　　3、國(guó)家及政府有關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)性文件。國(guó)家人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)有：《合同法》、《建筑法》、《公路法》、《招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》等;交通部頒布的法規(guī)有：《公路工程監(jiān)理規(guī)范》等。

　　4、有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的專門(mén)技術(shù)法規(guī)。對(duì)于公路工程主要有：《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和其它公路工程的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)定。

　　五、質(zhì)量監(jiān)理的任務(wù)

　　監(jiān)理工程師實(shí)行工程質(zhì)量的目的是確保工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，提高工程項(xiàng)目的投資效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，工程質(zhì)量控制的任務(wù)就是根據(jù)工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。由于工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同，因此需要分別確定各階段的質(zhì)量控制對(duì)象和任務(wù)。

　　1、監(jiān)理工程師控制工程質(zhì)量的主要工作內(nèi)容：

　　(1)審查承包人的資質(zhì)和質(zhì)量保證條件，優(yōu)選承包人確認(rèn)分包者。

　　(2)確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和明確質(zhì)量要求。

　　(3)督促承包人建立和完善質(zhì)量保證體系。

　　(4)組織與建立本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理控制體系。

　　(5)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制。

　　(6)質(zhì)量缺陷或事故的處置。

　　2、設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的任務(wù)。

　　(1)審查設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的正確性和完整性。

　　(2)協(xié)助業(yè)主編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(或協(xié)助業(yè)主審核招標(biāo)文件)，組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽。

　　(3)審查設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計(jì)方案。

　　(4)督促設(shè)計(jì)單位完善質(zhì)量保證體系，建立內(nèi)部專業(yè)交底及專業(yè)會(huì)簽制度。

　　(5)進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。

　　(6)組織施工圖會(huì)審。

　　(7)評(píng)定、驗(yàn)收設(shè)計(jì)文件。

　　3、施工階段質(zhì)量控制的任務(wù)。

　　施工階段質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段質(zhì)量控制。其中任務(wù)是要通過(guò)建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來(lái)事確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求。根據(jù)工程質(zhì)量形成的時(shí)間階段，施工階段的質(zhì)量控制又可分為質(zhì)量的事前控制、事中控制和事后控制，其中，工作的重點(diǎn)應(yīng)是質(zhì)量的事前控制。

　　(1)質(zhì)量的事前控制

　　① 確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量要求。

　?、?建立本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理控制體系。

　　③ 施工場(chǎng)地的質(zhì)量驗(yàn)收。

　?、?審查承包人的資質(zhì)。

　?、?督促承包人建立并完善質(zhì)量保證體系。

　　⑥ 檢查工程使用的原材料和半成品。

　　⑦ 施工機(jī)械的履約和質(zhì)量控制。

　　⑧ 審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

　　(2)質(zhì)量的事中控制。

　　施工工藝過(guò)程質(zhì)量控制：現(xiàn)場(chǎng)檢查、旁站、量測(cè)、試驗(yàn)。

　　工序交接檢查：堅(jiān)持上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序的原則，檢查合格后簽署認(rèn)可才能進(jìn)行下道工序。

　　①隱蔽工程檢查驗(yàn)收。

　?、谧龊迷O(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定的處理工作。

　?、酃こ藤|(zhì)量事故處理：分析質(zhì)量事故的原因、責(zé)任;審核、批準(zhǔn)處理工程質(zhì)量事故的技術(shù)措施和方案檢查處理措施的效果。

　?、苄惺官|(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令為了保證工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師有權(quán)指令施工單位立即停工改整。

　?、輫?yán)格工程開(kāi)工報(bào)告和復(fù)工報(bào)告審批制度。

　?、捱M(jìn)行質(zhì)量，技術(shù)鑒定。

　?、邔?duì)工程進(jìn)度款的支付簽署質(zhì)量認(rèn)定意見(jiàn)。

　?、嘟①|(zhì)量監(jiān)理日志。

　?、岫ㄆ谙虼硖?、業(yè)主報(bào)告有關(guān)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況。

　　(3)質(zhì)量的事后控制

　?、俳M織單位、單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。

　　②組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

　?、蹖徍丝⒐D及其他技術(shù)文件資料。

　?、苷砉こ碳夹g(shù)文件資料并編目建檔。

　　(4)保修階段質(zhì)量控制的任務(wù)

　?、賹徍顺邪说摹豆こ瘫Ｐ拮C書(shū)》。

　?、跈z查、鑒定工程質(zhì)量狀況和工程使用狀況。

　?、蹖?duì)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，確定責(zé)任者。

　?、芏酱俪邪诵迯?fù)質(zhì)量缺陷。

　?、菰诒Ｐ奁诮Y(jié)束后，檢查工程保修狀況，移交保修資料。

　　六、監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任

　　國(guó)務(wù)院令1999年第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作了如下規(guī)定：

　　1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　2、工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　3、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　4、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得在工程上使用或者安裝;未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工序，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工;未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　5、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)定的要求，采取旁站，巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。