對公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考和建議

　　隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及系列法規(guī)的不斷頒布實(shí)施，安全事故責(zé)任追究制不斷加強(qiáng)。公路作為公益性設(shè)施和交通基礎(chǔ)的重要行業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，特別是中央提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會的方略，以及交通部提出的“服務(wù)人民群眾安全便捷出行”的“三個(gè)服務(wù)”中的重要內(nèi)容，給公路安全生產(chǎn)工作帶來了新的課題，各級公路部門領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。

　　一、面臨的客觀形勢

　　(一)是出現(xiàn)客觀事實(shí)的要求

　　11月上旬，筆者參加全省公路系統(tǒng)江淮片區(qū)思想政治工作研究會，這本是黨務(wù)和思想政治工作方面的話題，可會上，省、市公路局黨委書記們共同道出了公路安全工作，即公路上發(fā)生安全事故，不論公路有責(zé)任無責(zé)任，都沖擊公路局要賠償，給公路工作帶來了很多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)中國公路網(wǎng)消息，全國公路系統(tǒng)各地每年都要出現(xiàn)眾多與公路部門無關(guān)而強(qiáng)行向公路要賠償案例，且逐年呈上升趨勢。僅以安慶市公路系統(tǒng)發(fā)生兩起安全事故為例：一例是2005年5月2日，合肥市李先生等一行四人駕駛小轎車沿省道S209線行駛至安慶岳西縣境內(nèi)時(shí)，道路東側(cè)坡頂因雨水沖擊導(dǎo)致巨石突然墜落，砸到正在行駛的車身頂部，造成王某當(dāng)場死亡，李先生身負(fù)重傷，一男孩高位截癱。一審法院審理認(rèn)為，省、市兩級公路部門應(yīng)對此事故造成的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。目前仍在二審審理中。二例是2006年12月28日樅陽縣S228省道29公里400米處，發(fā)生的一起一輛大客車與一輛小轎車正面相撞，當(dāng)場造成轎成3人死亡的重大交通事故。該路段直線平坦，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)國家規(guī)范要求，兩側(cè)安全設(shè)施齊全完好。而2007年8月13日，安慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)的省安監(jiān)局文件，第三條在責(zé)任認(rèn)定及處理意見明確“樅陽縣公安局交警大隊(duì)和安慶市公路管理局樅陽分局，對該事故路段巡邏、管控力度不夠，負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。同意責(zé)令其分別向安慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室、市公安避交警支隊(duì)、市公路管理局寫出深刻的書面檢查”。據(jù)了解，目前在道路上發(fā)生事故，很多與我們公路職責(zé)無關(guān)，卻讓公路承擔(dān)了法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　(二)是“以人為本”理念內(nèi)涵的要求

　　十七大確定了“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政理念，并把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。“以人為本”具有兩個(gè)層面，即較低層面和較高層面。較低層面關(guān)系到人的生存權(quán)，也就是衣食住行以及醫(yī)療保健等民生的基本需求;較高層面則涉及到人權(quán)、民主選舉、言論自由等具有普世價(jià)值的內(nèi)容。公路是人們出行的必然途徑，提供安全便捷的出行是公路部門的基本職能。

　　(三)是公民法律意識不斷加強(qiáng)的要求

　　隨著公民法律意識的不斷加強(qiáng)，也增強(qiáng)了民眾的公路意識，但現(xiàn)行不協(xié)調(diào)的是公民使用路意識濃，愛路護(hù)路意識淡;用法律維護(hù)自我利益強(qiáng)，保護(hù)公路公共利益差。所以動不動就出現(xiàn)狀告公路的案件，這也是公路賠償案件增多的主要因素，在很大程度上影響了公路事業(yè)的正常健康發(fā)展。

　　二、思考與建議

　　以上眾多的要求，決定了各級公路部門領(lǐng)導(dǎo)必須審視客觀現(xiàn)實(shí)，重新給公路安全生產(chǎn)工作定位。

　　(一)提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識

　　十七大報(bào)告指出：“勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。”《安全生產(chǎn)法》第一章第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”《公路法》也規(guī)定“提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路完好、安全和暢通。”2007年，中央和國務(wù)院已明確提出了安全生產(chǎn)工作不光是行政部門管抓的工作，也是黨委部門管抓的工作。公路作為安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，直接關(guān)系民生，肩負(fù)著安全生產(chǎn)責(zé)任重大，公路部門各級領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，把安全生產(chǎn)工作作為開展各項(xiàng)工作的核心，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，真正服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。

　　(二)加快公路安全立法步伐

　　以法律為準(zhǔn)繩，依法、按法辦事是當(dāng)前社會民眾的基本要求，盡管目前頒布的公路法規(guī)不少，但公路安全生產(chǎn)保護(hù)方面的法規(guī)仍缺乏，導(dǎo)致公民在公路上發(fā)生安全事故，只要一告公路部門，公路部門的法律依據(jù)就顯得蒼白無力，隨之，就承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。因此，加快公路安全保立法，保護(hù)公路合法權(quán)益迫在眉睫，真正讓公民在使用公路時(shí)，享受責(zé)、權(quán)、利同等責(zé)任，還公路部門一個(gè)平等。

　　(三)建立健全行業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)

　　從現(xiàn)行安徽省公路系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能來看，大部分市級公路部門的安全生產(chǎn)職能都屬于工養(yǎng)部門，人員不是太明，職責(zé)不是太清，降低了安全生產(chǎn)工作力度?！栋踩a(chǎn)法》第二章第十九條規(guī)定“從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。”各級公路部門必須要按照法律規(guī)定，建立起安全生產(chǎn)組織監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級公路局可對應(yīng)垂直設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，保證公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作自上而下有效開展，降低安全責(zé)任事故的發(fā)生。

　　(四)加強(qiáng)公路安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督管理力度

　　《安全生產(chǎn)法》第二章中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障具體內(nèi)容。公路建、管、養(yǎng)、征都屬安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要針對不同部門和崗位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)安全事故責(zé)任追究法規(guī)，由省公路局制定《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》等，從而規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范操作運(yùn)行。同時(shí)，公路系統(tǒng)的各級安全組織部門，要加大公路建、管、養(yǎng)、征領(lǐng)域、特別是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程施工的巡查、督促、檢查，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)清除安全生產(chǎn)事故隱患。

　　安全生產(chǎn)工作是永恒和不斷強(qiáng)化的話題，各級公路部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要從構(gòu)建和諧社會主義社會的高度著手，從關(guān)注民生的微處入手，狠抓和不斷創(chuàng)新公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)交通部提出的服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

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