淺談如何控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資

　　近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個億，為我省交通建設(shè)譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來源主要是交通部車購稅(費(fèi))補(bǔ)助，國債專項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個重要問題。

　　1、公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用

　　公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi);設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi);工程建設(shè)其他費(fèi)用(包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等)和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%.據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資(實(shí)際完成投資)的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%.從全國和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國平均水平;而設(shè)備器具購置費(fèi)低于全國平均水平;工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè);二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制;三是國家對建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益;四是按社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會效益最大化。

　　2、公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問題及原因

　　2.1 公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因：

　　一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過多渠道向銀行貸款，全省公益性國省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個億。公路建設(shè)投資面臨資金來源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問題。

　　二是青海國省道干線公路，除高等級收費(fèi)公路，很少部分的二級貸款收費(fèi)路，通過銀行長期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級公路，資源開發(fā)公路由于青海省公路通行車流量偏少，投資回報(bào)期長，投資回報(bào)率低，融資困難，近幾年來，沒有突破性進(jìn)展。

　　三是隨著國家國債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無法實(shí)現(xiàn)，難以盤活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。

　　四是我省經(jīng)濟(jì)相對落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。

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　　2.2 公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問題及原因

　　一是在投資決策階段(規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評估階段)存在的問題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。

　　二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個辦法已適用了近10年時間。10年間，我國又相對出臺了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi);國家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用;隨著對公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對公路工程質(zhì)量的檢查、檢測的深度和頻率，新增了檢測費(fèi)用;隨著國家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場經(jīng)濟(jì)各種價格指數(shù)的不斷變化、增長，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加;由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升;這些新增加、增長的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過多等因素。

　　三是投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問題。這一階段的問題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對高海拔地區(qū)路面類型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對公路沿線的水文、地質(zhì)、料場分布等容易引起變更及造價變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的老師客觀上安排不過來，不能對每一個項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。

　　四是投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段存在的問題。建設(shè)單位對施工階段的投資控制(比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時開工;施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工;工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行;能否以合同為手段來實(shí)現(xiàn)對投資的有效控制)在一些項(xiàng)目的建設(shè)管理中還沒有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制;建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員管理水平還不均衡、個別管理人員的精細(xì)管理意識、“大財(cái)務(wù)”管理意識、資金管理意識、成本管理意識還不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識對投資的控制也是很重要的一個方面，尤其是在對工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時監(jiān)理隊(duì)伍較少，出現(xiàn)市場求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊(duì)伍整體水平有所下降，個別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高。

　　3、控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對策及措施

　　項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔;從項(xiàng)目投資程序和階段性來講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制;從貫穿項(xiàng)目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門、資金管理部門、審計(jì)部門、造價管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、老師咨詢部門、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個階段。項(xiàng)目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定;⑵建設(shè)地點(diǎn)或路線走向;⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度;⑷施工難易程度;⑸設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量;⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化;⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映;⑻工資及福利方面的變化;⑼氣候帶來的自然災(zāi)害;⑽工程管理水平;⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對策和措施。

　　3.1 項(xiàng)目決策階段的投資控制

　　決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址(線)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、老師咨詢制和老師論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。

　　要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到投資控制的目的。

　　嚴(yán)格投資估算的審查。對項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。

　　3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及對設(shè)計(jì)概算文件的審查和設(shè)計(jì)投資控制。

　　首先，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目法人與咨詢單位要主動參與勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證，對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，對重大問題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)、控制投資打下基礎(chǔ)。

　　其次，審查部門(由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦、造價部門、有關(guān)老師等組成)要嚴(yán)格對設(shè)計(jì)概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)方案，多赴現(xiàn)場勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價大幅度地突破概算的現(xiàn)象。

　　第三，加強(qiáng)對總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴(kuò)大投資額或留有缺口。國家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法開展調(diào)研的函》征求意見的基礎(chǔ)上再次征求意見，從新的補(bǔ)充規(guī)定的征求意見看，對概預(yù)算本身存在的問題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。

　　3.3 招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制

　　一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位。項(xiàng)目法人、建設(shè)單位做為項(xiàng)目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計(jì)劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項(xiàng)目投資來源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項(xiàng)目本身存在的地域差別，要達(dá)到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項(xiàng)目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測控制。

　　二是加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查。審查可消除高估冒算，節(jié)約建設(shè)資金;促使承包商加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本，提高經(jīng)營效益。審查施工圖預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、預(yù)算單位套用是否正確、定額套用是否齊備、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

　　三是嚴(yán)格建筑安裝工程標(biāo)底的編制與審查。標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，是由招標(biāo)單位或具有編制標(biāo)底價格資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價管理部門核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價，是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，(目前我省公路工程項(xiàng)目實(shí)行的是業(yè)主標(biāo)段概算法)是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算的控制。

　　四是取消或弱化業(yè)主標(biāo)底(我省已基本取消業(yè)主標(biāo)底而代之以業(yè)主控制投資的控制價)，推行無標(biāo)底招標(biāo)，和“雙信封”評標(biāo)方法。在開標(biāo)現(xiàn)場公布投標(biāo)人報(bào)價及業(yè)主控制價之前，公布第一信封評審結(jié)果。在開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)人就可以計(jì)算出自己的得分、排序及是否中標(biāo)?？勺畲笙薅鹊胤乐乖u標(biāo)過程中的人為因素，透明度更高，即受投標(biāo)人歡迎又提高了評標(biāo)工作效率，并有效地控制了投資。

　　3.4 施工階段的投資控制

　　工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段，是指在工程項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同后，至工程竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程。工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實(shí)行“全員”參與，全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過程控制相結(jié)合;以優(yōu)良的控制工作質(zhì)量來確保該階段成本控制成果的質(zhì)量。

　　認(rèn)真做好工程施工過程中工程費(fèi)用支付的管理工作。業(yè)主應(yīng)建立自己的支付報(bào)表來掌握工程費(fèi)用的支付情況和工程進(jìn)度情況;及時扣回預(yù)付給承包商的各種款項(xiàng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對工程變更、索賠、價格調(diào)整等類型的意外工程費(fèi)用支付的管理，盡量減少額外工程費(fèi)用的支付。

　　加強(qiáng)對其他費(fèi)用支付的管理。在工程施工期間，業(yè)主需支付的其他費(fèi)用有：拆遷補(bǔ)助費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、業(yè)主臨時設(shè)施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)、竣工清理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。通過嚴(yán)格管理，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)。 

　　施工準(zhǔn)備時期，業(yè)主的控制工作應(yīng)以工程順利開工，開工后能連續(xù)均衡施工，并能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和盡可能節(jié)省工程費(fèi)用為主要目的。

　　施工時期業(yè)主對投資的控制主要以全面履行與監(jiān)理單位及承包商的合同為手段來實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。業(yè)主在對施工過程的控制中，應(yīng)對所建立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行全員參與，共同做好該階段的成本控制工作。

　　施工結(jié)束時期，業(yè)主的控制工作主要在工程竣工驗(yàn)收和合同后期的履行上。

　　在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)雙方簽訂的施工合同的承包方法、合同規(guī)定的工期，質(zhì)量和工程造價，按施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對工程建設(shè)施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行成本控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為成本控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與成本控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　施工階段的投資工作周期長、內(nèi)容多、潛力大，僅僅靠控制 工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，確保投資實(shí)際支出值小于計(jì)劃目標(biāo)值。

　　加強(qiáng)工程變更的控制。工程變更可能來自于許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因、或設(shè)計(jì)單位的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，嚴(yán)令禁止借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或提高工程單價。

　　3.5 項(xiàng)目投資控制中應(yīng)重視和樹立“大財(cái)務(wù)”管理理念

　　公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是立足于公路建設(shè)期間有關(guān)資金籌集和使用的管理，與一般意義上的財(cái)務(wù)管理或企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著顯著不同的特點(diǎn)，應(yīng)隸屬于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范疇并構(gòu)成一個分支。

　　公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變一個歷史形成的觀念，而應(yīng)提出“大財(cái)務(wù)”理念。對于公路工程項(xiàng)目來說，財(cái)務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理。作為一般企業(yè)，財(cái)務(wù)管理與控制的職能主要由財(cái)務(wù)部門來行使，財(cái)權(quán)相對集中于財(cái)務(wù)部門。而對于公路工程項(xiàng)目來說，真正財(cái)務(wù)部門的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須緊抓對監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財(cái)務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購與價格控制、甚至項(xiàng)目后評估等都納入財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理的職能己分別由計(jì)劃、工程、綜合、財(cái)務(wù)等部門行使(實(shí)際上監(jiān)理的行為更是公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的延伸)。財(cái)務(wù)部門只是財(cái)務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。

　　明確了“大財(cái)務(wù)”理念，再來定位公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就更簡明易懂。

　　公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在于按照最低資金成本原則合理有效地籌集資金，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益的前提下確保項(xiàng)目費(fèi)用支出最低。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是特指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動。該階段只投入不產(chǎn)出，籌資任務(wù)很大，如何在確保公路既定質(zhì)量的前提下，合理籌集和使用資金，并使籌資成本、使用成本等各項(xiàng)資金成本最低，應(yīng)成為公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以歸納為：確保既定工程質(zhì)量前提下的建設(shè)成本最低化。

　　公路工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動都必須以此為中心，包括資本金的籌集、銀行信貸的利用、公路工程項(xiàng)目款的支付與結(jié)算、材料與設(shè)備的購置、招投標(biāo)、征地拆遷款項(xiàng)的撥付等。公路工程預(yù)算與決算的編制及相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析也應(yīng)圍繞此展開。

　　綜上所述，公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整內(nèi)涵可以概括為：

　　公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是公路建設(shè)管理單位為確保建成預(yù)定質(zhì)量的公路而對建設(shè)過程中的資金籌集、使用及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施管理以期每公里成本最低化為目標(biāo)的管理活動。它貫穿于公路項(xiàng)目工程建設(shè)管理的始終。